文化外交与城市形象的建构——以扬州对韩交流为例

余国江

历史上，扬州是东南地区的大都会，连接着陆上丝绸之 路和海上丝绸之路，一直是对外交往的重要城市之一，多年 来扬州充分挖掘和利用宝贵的历史文化遗产，以崔致远、鉴 真、普哈丁、马可·波罗等先贤为文化桥梁，不断加强对韩 国、日本、中东、意大利等地区和国家的文化交流，极大地提 升了扬州历史文化名城的城市形象和美誉度，扩大了在国际上 的影响。其中，从2001年起，扬州以崔致远为主题，推动对韩 国的全方位交往，逐渐将自身打造为中韩文化交流中心。

构筑文化桥梁，打好“崔致远”主题牌

1992年中韩建交后，两国之间的官方和民间往来都日趋频繁。扬州作 为拥有丰富历史文化资源的城市，也在寻找加强对韩交往的切入点和突破 口。20世纪90年代末，韩国崔氏宗亲会派员到中国，根据崔致远《桂苑笔耕 集》中的记载，寻访与崔致远在唐朝生活、学习、为官等有关的遗迹。与崔 氏宗亲会相关人员接触交流之后，扬州方面认为可以打好“崔致远”这张主 题牌，扩大对韩国的宣传和交流。

崔致远在中国历史上并不特别显眼，但是梳理崔致远的生平事迹和思想、 了解其在韩国的历史和现实影响之后，发现他可称为中韩传统友好交往史上的 代表人物。他12岁入唐求学，18岁中宾贡进士，后在溧水、扬州等地任官。回 到新罗后，大力传播唐代文化。崔致远去世后，被尊为“东国儒宗”“百世之 师”。现在韩国还有大量的崔致远遗迹和纪念物。崔氏后裔组成的韩国崔氏宗 亲会是重要的民间团体，成员达200多万人，在韩国具有重要的影响力。

2001年，扬州首先以唐城遗址博物馆为依托，设立了崔致远史料陈列 馆，并请韩国社会科学院理事长金俊烨题写了馆名。馆内举办了“来自新 罗的友好使者——崔致远与扬州”陈列，展出与崔致远有关的各种史料、图 片和实物。同时，在唐子城南门遗址外刻立了崔致远经行处遗迹碑，供崔致 远后裔参观瞻拜。在此基础上，又开始筹建专题的崔致远纪念馆，定位为集 纪念、展示、参观等功能于一体，并力争将其打造为扬州与韩国文化交流的 重要平台。2006年10月，扬州市政府开始崔致远纪念馆一期工程建设。该工 程也得到了韩国政府的支持，被列入政府预算，给予资助，韩国有关团体和 个人也纷纷捐款。2007年10月15日，崔致远纪念馆正式开放。2012年，扬州 市政府决定对崔致远纪念馆进行全面的完善和升级。通过馆舍出新、陈展提 升，崔致远纪念馆以崭新的面貌呈现在世人面前。

塑造城市形象，打造中韩文化交流中心

扬州崔致远史料陈列馆、崔致远纪念馆的建成，经行处遗迹碑的刻 立，以及中韩崔致远学术研讨会的召开，在扬州和韩国产生了一定的影响， 吸引了大批韩国客人来到扬州，追寻崔致远的足迹。扬州也以崔致远为中韩 友好和交流的桥梁，每年举办一系列对韩文化交流活动，扩大与韩国的友好 交往，文化外交的成果丰硕。

首先，扬州与韩国之间的传统外交不断深入。韩国政要先后来扬州访 问，加深了对扬州的了解。龙仁、庆州、丽水、济州、大邱等与扬州结为友 好或友好关系城市，在政治、经济、文化领域的友好往来不断加强。扬州市 以崔致远为纽带，开展中韩文化交流系列活动，举办了若干届中韩经济文化 交流周，举办书法、图片、时装、电影等展览和乒乓球、围棋大赛等。为培 养韩语人才，扬州大学、广陵学院、江海学院与韩国东洋大学、庆北专科大 学合作，开设了韩语专业。

其次，扬州与韩国的民间文化外交也得到拓展。自2001年起，每年10 月15日，韩国崔氏中央宗亲会代表团来扬州举行崔致远祭享活动。韩国和扬 州本地媒体对祭享活动进行报道，产生了较大的社会影响。崔致远纪念馆开 展以崔致远为主题的文化交流活动，举办了中韩书法邀请展、韩国著名画家 张荣一画展、北京书法家李龙吟书崔致远诗作展、“笔墨千秋友谊万年”书 画摄影展、韩国风情图片展、十年回眸展等系列展览，与韩国孤云国际交流 事业会、秋史学会等学术团体共同举办以崔致远、郑梦周、中韩友好交往为 主题的国际学术研讨会，交流学术信息和资料。韩国KBS电视台、YTN电视 台、联合通讯社、《中央日报》、《每日经济》、《经济日报》等多家媒体 来扬采风。韩中友好协会、韩国21世纪韩中交流协会、韩国庆州崔氏中央宗 亲会等友好团体与扬州的交流也不断深入。

通过政府、学界、民间团体及友好人士等多层次的文化互动交往，扬州 与韩国各界的文化联系不断扩大、深化，城市形象和美誉度也得到提升。正如 崔致远后裔、韩国国会议员、扬州“城市贵宾”崔载千所说，“北京是中韩交 流的政治中心，上海是中韩交流的经济中心，扬州是中韩交流的文化中心。” 扬州对韩文化外交的经验和启示

经过十多年的实践，扬州在对韩文化交流方面取得了长足的发展，硕 果累累，积累了一定的经验，也为我们对外交往提供了一些启示。

首先，城市形象定位准确，主打文化交流牌。扬州历史上是重要的对 外交往窗口，但是近现代以来，随着海岸线的推进、交通区位的变化等原 因，扬州逐渐退出了一线城市的行列。在对外交往中，扬州的优势明显，历 史文化遗产丰富多样，与各国、地区之间都有传统交往的代表人物；劣势也 很明显，就是现在的政治、经济、交通地位不突出。如何扬长避短、挖掘优 势，考验着主政者的智慧。扬州选择在韩国有重要历史和现实影响的崔致远 为突破点，建立崔致远纪念馆，在对外宣传中将扬州定位为崔致远的第二故 乡和在唐朝为官最为得意的地方，可以说是神来之笔。这一突破点，与对日 本的鉴真、对阿拉伯地区的普哈丁、对地中海地区的马可波罗等一起，形成 了一副文化外交的组合牌，共同构建了扬州在国际上的历史文化名城、对外 文化交流中心的城市形象。

其次，以点带面，夯实对韩交流的文化基石。扬州对外文化交往，针对 不同国家和地区有不同的重点和亮点。对韩国，这一重点和亮点就是崔致远但 也不仅仅局限于此。在建立崔致远纪念馆后，扬州又系统梳理了扬州与韩国传 统友好交往的历史，对郑梦周、安歧、朴齐家、柳得恭、金正喜、郑元容、 权敦仁、刘清岚、赵玉坡等一批与扬州有关的韩国历史文化名人进行了初步的 研究，收集他们的书法作品、书籍等资料。2012年10月，崔致远纪念馆接受了 郑梦周第二十四世宗孙郑来晶先生捐赠的郑梦周半身铜像，并将该铜像陈列于 “跨越千年的记忆——崔致远与扬州”展览中。2013年10月，韩国龙仁市政府 再度向扬州捐赠郑梦周全身铜像，韩国迎日郑氏圃隐宗亲会代表团在铜像前进 行了祭享先祖郑梦周的活动。秋史学会也派员来扬州，调查阮元的相关遗迹。 可以说，现在以崔致远和一批中韩传统友好交往人士为桥梁，扬州与韩国各界 的心理距离、文化距离不断拉近，这成为扬州与韩国之间文化外交的基础。 再次，开展多层次、全方位的文化外交，拓展交往领域。扬州与韩国 政府、友好城市、民间团体、友好人士等都有不同层次的文化往来。例如韩 中友好协会、韩国21世纪韩中交流协会、韩国庆州崔氏中央宗亲会等友好团 体，由前政要、企业界、文化界名人等组成，在韩国具有一定社会影响力， 一直致力于促进韩国和扬州的友好交往事业。与这些团体的文化合作和交 流，即是扬州对韩文化外交的重要组成部分。同时，扬州也注重扩大文化交 流的领域。扬州大学等高校开设韩语专业，设立专门的中韩文化暨崔致远研 究中心。2015年6月，扬州博物馆与韩国群山市近代历史博物馆签订友好交 流协议书，在陈列展览、学术研究、文物保护等方面开展交流与合作。通过 这些多层次、全方位的文化外交活动，扬州在韩国的知名度不断扩大，使古 代文化与现代文明完美融合的扬州城市形象为更多的韩国人所熟知和喜爱。

余国江：扬州崔致远纪念馆·扬州唐城遗址博物馆业务部主任。

走进公共外交的世界舞台——我在南加州大学进修公共外交

安翊青

美国南加利福尼亚大学公共外交中心（Center on Public Diplomacy，CPD）是全球顶尖的公共外交研究、分析和职业 培训组织，其从2006年开始提供为期两个星期的公共外交能 力在职培训项目。十年以来，从这个培训项目走出了来自美 国、巴西、印度、加拿大、韩国、墨西哥、荷兰、土耳其等 四十多个国家和地区的公共外交精英，他们在世界各地从事 公共外交事业。

2015年7月，笔者有幸进入了南加利福尼亚大学（以下简称南加州大学） 公共外交中心，亲身体验其提供的公共外交能力培训项目。在课程中的一次 两人一组研讨项目里，要求双方就自己所计划的公共外交工作和存在问题进 行介绍，并互相评价、寻找解决方案。与笔者搭档的是美国派驻冰岛的一名 年轻外交官，他向笔者介绍了自己在美国驻冰岛领事馆的工作经历。当时的 冰岛政府为了方便残疾人的出行，出台法律要求在各处公共场所都设置轮椅 通行的无障碍通道。但是，根据冰岛的相关法律规定，历史建筑不得随意改 动，因此就没有建造这种绿色通道。对此，这位美国外交官向冰岛政府提出 了抗议，认为政府这是剥夺了残疾人访问这些历史建筑的权利，他的呼声很 快得到了当地其他居民的响应。这让冰岛政府陷入了一个两难的境地，要么 修改法律，要么在历史建筑上修建无障碍通道，不论哪种做法都需要政府花 费很多时间。当时的冰岛还没有走出全球经济危机带来的财政窘境，应对和 处理社会的这一呼声也耗费了冰岛政府的大量精力，让政府更加焦头烂额。

证实了这个消息之后，笔者既诧异于美国外交领馆居然还会专门在其 他国家进行这样的公共外交活动，也感叹他们还专门安排了外交官从事公共 外交工作。在这一事件中，姑且不论这位年轻外交官的主观意识，美国领事 馆通过呼吁为残疾人提供通道，获得了冰岛居民的广泛支持，从而提升了自 己在冰岛社会的形象。联想数年前网络社区对大气PM2.5的争论，同样是美 国领事馆借此赢得了中国网民的好感。这一信息只是笔者在CPD课程中的见 闻之一，笔者认为有必要把公共外交在国外的情况介绍给中国社会。

公共外交理论的新视野

与中国大学课堂里体系性、理论性的教学方式不同，这里的整个课程 不仅包括了对公共外交发展史以及基础理论的介绍与文化、商贸、学术等 各种形式的外交内容，还开设了各种课程，培训学员们在公共外交实践操作 中可能会使用到的讲本国故事、领导外交团队、创新交流方法、制定交流战 略的能力和使用新媒体、新工具进行公共外交的素养。课程内容注重实践， 包含了大量的案例分析以及实际操作的内容，比如调查公共舆论、操作相关 软件的具体方法等，因此内容十分具体而且实用（课程内容详见表1），从 一开始就是基于公共外交实践中可能遇到的各种问题，如意识形态、人口流 散、目标地区特别抵触的状况等，提供有针对性的方案教学，从而尽可能地 通过这一项目培养出真正优秀的公共外交实干家。比如在实践课程中有一堂 课，假定每个参加者都是美国公共外交专员，分别选择一个欧洲国家作为公 共外交对象，各自制定公共外交工作实施计划和预算，并互相评估方案的可 成功性。参加者在交流自己制定的公共外交方案过程中，不仅增长了公共外 交方法论上的认识，还在争论与学习中了解到来自不同国家的参加者公共外 交文化上的差距，并对公共外交工作有了全局性的认识。 表1：CPD项目课程简介

包括南加州大学在内的公共外交研究十分重视最新的社会动态，在新 媒体广泛使用的今天，国外研究界已经有了较为完整的新媒体外交理论体 系与新媒体舆情分析方法。南加州大学安纳伯格新闻传播学院马修·莱韦 克教授介绍了美国政府与社会在公共外交活动中对新媒体平台（Facebook、 Twitter、Instagram、G+等）的应用。美国有大量官方与民间智库，对这些 新媒体平台中的舆情进行分析，并根据分析结果提供公共外交实行方案。现 在，美国从政府到企业，已经形成了涵盖博客、微博、社交网络、图片分 享、视频分享、媒体关系、广告传媒等多个维度构成的公共关系交流生态 圈，借助这一生态圈，公共外交具有了更新、更简便、更有效的实现形式。 与美国相比，我国政府机关的新媒体建设虽然也已展开，但是成熟度、活跃 度以及进一步的分析深度相比之下都还有很大的差距。

CPD短期培训项目的讲师来自南加州大学以及美国、以色列等的著名院 校，很多讲师具有外交官、国际组织工作人员或者新闻记者的背景，因此本 身就具有公共外交方面的实践经验，在教学中，他们往往可以拿自己的实际 经历作为案例在课堂上讨论。这次公共外交项目的参加者也同样是来自世界 各国家、各地区的公共外交精英，他们有的是大学教授、企业高管，有的则 是政府官员、国际组织的管理人员，因为公共外交这个共同的兴趣，大家聚 在了一起。来到这个项目，代表了自己所在国家对公共外交的重视程度，比 如一位以色列的参加者是以色列外交部的高官，全权负责公共外交方面的工 作。突尼斯新政府也对公共外交极其重视，仅这一次项目，由政府出资派来 学习交流的突尼斯政府官员就有五名学员，其中有一位甚至是突尼斯共和国 的全权公使、外交部亚洲署的主管。

值得注意的是，来到这个项目交流学习的各国政府及政府组织官员 中，有三分之二是驻美国的外交官，此外还包括了许多职能范围看似与公共 外交联系不大的机构人员。如一位曾经是音乐人的洛杉矶警察，为了在他的 工作中更好地处理与不同文化居民间的关系，特地来参加这一次进修，并得 到了政府的全额资助。据了解，美国联邦政府每年都会为非外交部门但是与 对外交流相关的部门行政人员提供机会，让其中的优秀人才参加与公共外交 有关的国际项目。因为公共外交工作并非外交部门专属的职能，即使是非外 交人员，也同样应当重视公共外交，在行动中营造良好的国家形象。

课堂里的中国与课堂外的中国

笔者明显感受到整个培训项目对于中国的重视。许多参与培训的讲师 除了介绍美国的相关案例之外，总是会提到中国的相关状况，并且有意无意 地会将中国与美国进行比较，而其他国家则没有这个待遇。甚至培训项目还 专门开了一堂课，用半天时间来讨论中国的公共外交状况，从中国的软实力 外交到文化外交战略，从2010年上海世博会中的公共外交品牌到习近平主席 访美的公共外交影响，对于这些内容笔者自己虽然早已经熟知，但是坐在南 加州大学校园的课堂里，听着一个美国教授用西方语言、以一个西方人的视 角讲述中国的公共外交举措，会让人有不一样的感受。比如在讨论中有讲师 就批判性地评论了中国在美国进行的公共外交政策，把中国在纽约时代广场 大屏幕播放广告评价为“乱花钱”——因为时代已经很不同了，过去这样的 街口大屏幕广告或许会吸引行人的注意，但是现在纽约人的视线已经被智能 手机吸引了，不论是停在红绿灯前的汽车，还是路边走过的游人，都更喜欢 看自己的手机，而不是抬头看屏幕。而对目前争议较大的孔子学院，这位讲 师则十分赞许，认为这在潜移默化中对美国居民有很大的积极影响。

在课堂上，笔者直接感受到了从授课的讲师到周围的外国同学，都对中 国的公共外交相当重视，并且因为中国综合实力的日益增强，他们都主张要以 一种更为巧妙和理性的方式来对待与中国之间的公共外交事业。然而，在几十 人的课堂里，来自中国大陆的只有笔者一个人，也只有笔者一个人是自费前来 进修（其他国家的成员都由所在机构资助）。而在国内，笔者虽然结识了许多 在公共外交方面具有很高的造诣与工作热情的志同道合的好友，也清楚有关机 关和领导对公共外交的充分关注，但是不得不说，社会各界对公共外交的整体 重视程度还有待提高。当前社会对公共外交的关注度既与国际社会对中国公 共外交方面的重视程度不相称，也与中国当前的国际地位不符。社会公众往 往把公共外交仅仅当作政府甚至政府的某一部门的职责，而缺少自己主动参 与公共外交事业的自觉意识。而位于邻邦的韩国国际交流财团（The Korea Foundation）作为一个以国际投资为主的非官方组织，致力于在同其他国家 和地区的友好交流中谋求国际社会正确认识和理解韩国。这一组织非常重视 公共外交能力的培养，长期为工作人员提供锻炼能力的机会，这次韩国国际 交流财团也派了一位中层管理人员来南加州大学学习。她不仅参加了短期培 训，还将在这里接受为期一年的脱产学习，短期培训的学分成为整个学习计 划的一部分，学习结束之后，她就可以获得公共外交专业的学士学位。这位 工作人员回韩国继续工作之后，会将最新的公共外交知识带给自己所在的机 构，并将获得更多的展现公共外交能力的机会，从而形成一种良性循环。事 实上，韩国国际交流财团近年来的工作确实取得了很大的成果，在推动“韩

安翊青 走进公共外交的世界舞台

流”的持续加温和韩国美食、影视文化在海外的发展方面起到了很大的作 用。公共外交在韩国的如火如荼与我们形成了一种并不乐观的对比，如何提 高全社会的公共外交能力，如何唤起社会各界对公共外交的重视，这些亟待 解决的问题已经摆在中国社会各界的面前。 打开公共外交的视野

公共外交事业对于世界各国来说，既是一种对话与交流，也是一种角 逐与竞争。当下全社会都应该对公共外交事业给予应有的重视，打开公共外 交国际视野，走向公共外交的世界舞台。

第一，让外交官提高公共外交能力。我国的外交工作人员应当借鉴美 国等公共外交强国的经验，在世界各地利用新媒体以及其他新形式的工具开 展公共外交工作。其中，年轻外交官是新形式公共外交的主力，他们对新事 物的接受能力和对公共外交的创新能力都很强，要作为重点对象加以培养。 这次CPD项目中的28个成员里，40岁以下的就有不下20人，其中有一半是80 后，这显示出了其他国家对培养年轻外交官的重视。我国的外交部门也可以 通过定期培训、外派交流等方式，加强外交工作人员，尤其是年轻外交工作 人员的公共外交能力。

第二，让政府官员具有公共外交意识。当前政府涉及公共外交方面职 能的一些部门工作人员，因为主观上缺乏重视和客观上缺乏锻炼，尚未能够 完全地以国际化的态度处理问题，其公共外交能力更是无从谈起。外事、商 务、文化等涉及对外交流的政府部门，应当注重培养其机构工作人员的公共 外交意识和能力，在党校或者其他培训基地内设立类似南加州大学CPD这样 的公共外交中心，培养专业的公共外交培训团队，同时也可以提高相关政府 机构与工作人员对公共外交重要性的认识，还可以选派优秀的公共外交人才 前往国外进一步深造。让这些人才更多地接触国际社会，培养自身的国际视 野，并影响单位中的其他同事，共同促进政府机关的对外开放交流环境的培 养和能力的提升。

第三，让专业机构改进公共外交研究与教学方法。一方面，通过研讨 会、交流论坛、互派访问学者等各种形式，加强海内外高校、研究机构的公 共外交学术交流，获取美国、欧洲等学术中心的公共外交新理论和公共外交 新工具。察哈尔学会与韩国和平学会等国外研究机构的学术交流目前已经有 了比较良好的开端，可以继续扩展对美、对欧的学术交流，实时掌握全面的 公共外交研究新动向。另一方面，在提高学术研究、学术交流能力的同时， 也要注重理论教学能力的提高。公共外交作为一项实践性极强的课题，它所 要培养的不仅是公共外交理论研究者，更重要是公共外交事业的实干家，可 以借鉴国外的教学经验，在教学过程中更加侧重实践，增加具体情况的解决 方法、新媒体等公共外交新工具的使用以及开放性、探索性课程，增强受培 训者真正的实践操作能力。同时，要推进科研与实践的人才联动机制，让教 学者也具有公共外交的实践经验，实现公共外交战场与学术象牙塔的对接。

第四，让全社会增强对公共外交的重视。诸如美国等国家长期以来对 公共外交的认识就是一种不同文化之间的宣传，公共舆论与公共外交除了实 施范围不同之外，实质上是一样的，都是促进不同群体的相互理解，因而都 需要政府和全社会的共同参与。机关单位，企业、事业单位以及其他组织都 应该意识到，自己是被公共外交的对象，同样也是公共外交的行动者。民间 组织也应当成为公共外交的重要力量。中国的社会组织可以借鉴韩国国际交 流财团的经验，努力提高工作人员的公共外交水平，不仅可以选择在职人员 参加短期培训项目，还可以为重点培养的人才提供长期脱产培训机会，将先 进的理论与丰富的实践经验相结合，培养出真正优秀的、能为中国国际形象 的提高做出贡献的人才。

安翊青：察哈尔学会上海办事处主任、研究员，上海里格律师事务所首席合 伙人。