丝绸之路公共外交的使命
王义桅
建设“一带一路”必须实现“五通”，其中“人心相 通”正是丝路公共外交的主要使命。丝路公共外交有三大对 象：针对丝绸之路本身的公共外交、针对域外国家的公共外 交以及针对域内国家的公共外交。传播丝路文化、讲好丝路 故事、阐明丝路精神，是丝路公共外交的三大内涵。丝路公 共外交的精髓在于发掘、传播、阐释好21世纪的丝路文明， 把握好复兴、包容、创新三部曲。
“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一 路”）的提出，是全方位对外开放的必然逻辑，也是文明复兴的必然要求， 还是包容性全球化的必然使命，标志着中国从参与全球化到塑造全球化的态 势转变。
如何建设“一带一路”，习近平主席指出，关键是实现“五通”：加 强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。丝路外交，作为 中国外交的大局，需要长期经营、精心策划、妥善运筹，其中“民心相通” 尤为关键。公共外交要解决建设两条丝绸之路的“五通”中的民心相通。古 老的丝绸之路将沿途各国变成了好邻居、好朋友、好伙伴。“亲望亲好、邻 望邻好”，中国坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，积极践 行“亲、诚、惠、容”理念，丝路公共外交就是要努力把中国的发展与沿途 各国的发展对接起来，把中国梦与沿途各国人民过上美好生活的梦想对接起 来，让周边国家从中国的发展中获得裨益和助力，也使中国从周边国家的共 同发展中获益。
丝路公共外交的三大对象
“一带一路”伟大倡议是中国外交新政，不仅有利于化解中国的产能 过剩，立足中国全面开放战略，而且以中国在全球分工体系中新的比较优势 开创欧亚大陆一体化，这是首先要向国际社会阐明的。其次，丝路沿途国家 及域外国家对“一带一路”怎么看，也是丝路公共外交重点工作对象。 如此说来，丝路公共外交的三大对象。
针对丝绸之路本身的公共外交：文明共同体
2014年6月笔者在乌鲁木齐参加国新办举办的“共建、共享、共赢、共 荣丝绸之路经济带”会议。与会国际嘉宾对中方的丝路战略说，连连发问： 何谓“丝绸之路经济带”？包含哪些国家？中国想干嘛？给我带来什么好处 和风险？如何与已有的地区架构兼容？其结果，欧美冷眼旁观，俄罗斯冷 嘲热讽，中亚满腹狐疑，南亚一头雾水……这是会议开幕第一天的普遍反 应。经过一天中国官员、学者连番解释，第二天气氛总算和谐许多。这提醒 我们，“一带一路”不宜称为“战略”，更好的说法是“倡议”。要慎谈战 略，多讲文明及包容性发展，核心是，丝路复兴，要旨在于开创全球化时代 的文明共同体。
针对域内国家的公共外交：命运共同体
丝绸之路是和平、贸易、文化交流之路。发展“一带一路”面临海上 安全风险、国家猜忌，以及宗教、三股势力等挑战，如何确保安全的发展与 发展的安全？这就要将中国的和平发展理念外延。“一带一路”也是切实回 答中国崛起后给世界带来什么——发展的机遇与安全的责任。中国是世界贸 易大国中仅有的非美国盟国，长期坚持独立自主的和平外交政策，没有海外 盟友与军事基地，只能通过租赁、特许经营权、合建港口等方式解决海上通 道安全及未来航母补给站等问题。这就是中国和平发展、可持续安全观的极 好展示。同时，基础设施投资都是战略性、长期性的，有赖于沿途国家的政 局稳定、对华关系稳定。要防止可能的颜色革命干扰和对华挑拨。因此，丝 路相关国家，包括沿途及利益攸关方，在实现各自国内良治、善治基础上， 共同提供安全公共产品，确保丝路的和平稳定，必须以同甘共苦精神，塑造 命运共同体意识。
针对域外国家的公共外交：利益共同体
“一带一路”是需要几代人持续不断的艰苦努力才能建成的伟大事 业，如何处理好与美国主导的现行国际体系及全球化关系？换言之，“一带 一路”如何与地区已有合作架构及国际体系实现共融、共通，实现域外国家 与域内国家的共享、共赢？这是丝路公共外交必须回答好的大问题，也就是 丝路精神的开放、包容原则如何打造域内、域外利益共同体的问题。
丝路公共外交三大内涵
传播丝路文化、讲好丝路故事、阐明丝路精神，是丝路公共外交的三 大内涵。
传播丝路文化，关键挑战是将对传统丝路文化的兴趣与热爱转化为对 当代丝路文化的兴趣与热爱，将对当代丝路文化的兴趣与热爱转化为对现实 “一带一路”的兴趣与热爱。正如习近平总书记指出的，“要使中华民族最 基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、 具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、 具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、 立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。要系统梳理传统文 化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里 的文字都活起来。要以理服人，以文服人，以德服人，提高对外文化交流水 平，完善人文交流机制，创新人文交流方式，综合运用大众传播、群体传 播、人际传播等多种方式展示中华文化魅力。”习总书记关于中华文化的论 述完全适用于丝路文化。尤其是，针对域外国家对“一带一路”的猜忌、疑 惑，要以丝路文化的魅力实现有效化解，将丝路文化与其他文化的共通性挖 掘出来，通过丝路文化的复兴而推动其他文化的复兴和人类文化的繁荣。
讲好丝路故事，已经成为丝路公共外交的重点努力方向。需要丝路国 家的历史学家、文学家、艺术家们，借鉴人类丝路文明研究成果，讲清楚 丝路故事背后的制度根源与文化基因，将其转化为“一带一路”所开创的新 型治理体系与发展模式，开创更具包容性全球化，实现丝路安全、发展、治 理的三位一体。用好大数据，以宏大叙事讲清楚丝路所推动的文明转型—— 5000年来首次实现从内陆文明向海洋文明、从农耕文明向工业（信息）文 明、从地区性文明向全球性文明转型，以及这三种转型对人类文明转型的伟 大贡献。与国际主流媒体、出版社合作提供影视、文学作品，将这种宏大叙 事变成诺贝尔文学奖、世界电影大奖，网络游戏等产品。
阐明丝路故事背后的丝路精神，是丝路公共外交新的努力方向。必须 讲清楚丝路成功故事背后的价值根源及其普适性，向国际社会广为传播丝 绸之路承载的和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神。和平合作， 就是通过坦诚对话、深入沟通进行平等交流，不断深化不同国家和地区之间 的交流合作，形成命运共同体、责任共同体，将政治关系优势、地缘毗邻优 势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势。开放包容，就是以 世界眼光和战略思维兼收并蓄、博采众长。这是丝绸之路精神最显著的特 征。在深化丝绸之路沿线国家间的交流合作中，应坚持相互包容、求同存 异，充分尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利。互学互鉴，就是在 尊重文明多样性、道路多样化和发展水平不平衡等差异的基础上相互学习、 相互借鉴，取长补短、共同提高。互利共赢，就是不同种族、不同信仰、不 同文化背景的国家和地区通过互惠合作，共同应对威胁和挑战，共同谋划利 益和福祉，进而实现互惠互利的共赢发展。丝路精神中，和平合作是前提， 开放包容是根本，互学互鉴是手段，互利共赢是目的。丝路精神是人类精神 的宝贵财富，并且与时俱进地推动全球化新时代人类共同精神的形成。
21世纪丝路文明：复兴、包容、创新
丝路公共外交的精髓在于发掘、传播、阐释好21世纪的丝路文明，把 握好复兴、包容、创新三部曲。
第一步是复兴：亚欧大陆被地缘政治学家麦金德誉为“世界岛”， “一带一路”的伟大倡议及建设，正在塑造“欧亚人”共同身份，让欧亚大 陆重回人类文明中心。亚欧大陆本是世界文明中心，至少在埃及文明衰落之 后如此。东西方两大文明经过历史上的丝绸之路联系在一起，直至奥斯曼土 耳其帝国崛起，切断丝绸之路，欧洲才被迫走向海洋，而欧洲走向海洋也得 益于中国的指南针、火药等四大发明，经过阿拉伯传到欧洲。欧洲走向海 洋，以殖民化方式开启全球化，丝绸之路衰落，东方文明走向封闭保守，进 入所谓的近代西方中心世界。直至美国崛起，西方中心从欧洲转到美国，欧 洲衰落，历经欧洲一体化而无法根本上挽回颓势。如今，欧洲迎来了重返世 界中心地位的历史性机遇，这就是欧亚大陆的复兴。欧盟的互联互通与中国 的“一带一路”对接，以政策、贸易、交通、货币、民心这“五通”对接和 平、增长、改革、文明这中欧“四大伙伴”关系，让欧亚大陆回归人类文明 中心，并辐射至非洲大陆，推动实现人类持久和平、共同繁荣。
第二步是包容：“一带一路”成功的关键在于实现相关国家发展、安 全与治理的三位一体。在国内实现有效治理基础上实现丝路的可持续发展、 可持续安全实现中华文明、阿拉伯文明、穆斯林文明、波斯文明、印度文 明、基督教文明等丝路沿途文明的复兴、转型与创新，共塑新丝路文明。传 统全球化由海而起，由海而生，沿海地区、海洋国家先发展起来，陆上国 家、内地则较落后，形成贫富差距。“一带一路”倡议鼓励向西开放，带动 西部开发以及中亚、蒙古等内陆国家的开发，在国际社会推行全球化的包容 性发展理念，开启全球化新时代文明包容互鉴的新篇章。
第三步是创新：“丝绸之路”不仅是欧亚大陆贸易通道，也是欧亚文 明交流的纽带。“丝绸之路经济带”不仅在全球化时代继承了古老贸易与 文明通道，更在开启陆上全球化以对冲海上全球化风险，开启文明交流互鉴 以实现欧亚大陆的和平与繁荣，并开启人类可持续发展新文明。“21世纪海 上丝绸之路”则开创了有别于西方列强走向海洋的扩张、冲突、殖民的旧模 式，有效规避了传统全球化的风险，开创人海合一、和谐共生、可持续发展 的新型海洋文明。
王义桅：本刊学术编辑，察哈尔学会高级研究员，中国人民大学国际关系学 院教授、欧盟研究中心主任、国际事务研究所所长。
中国“丝路外交”：形成、特征及其影响
马丽蓉
丝路战略倡议提升了中国人文外交的战略地位并赋予其 战略使命，同构性的“丝路外交”“人民外交”“人文外 交”三类外交的良性互促，将有助于深化丝路合作框架下的 中外“伙伴关系”而非“结盟关系”，凸显中国在国际体系 转型中特殊而重要的作用。
“丝路外交”的形成
在汤因比看来，大一统国家多具有“传导作用”与“和平心理”，中 华文明之所以成为世界上唯一没有断层的古老文明，还体现为自汉唐宋元明 清至今不同时代相继涌现的大一统国家，以朝贡为主的结伴制度的“传导作 用”与汉唐、元明的交友政策的“和平效应”上，并由此形成结伴机制与交 友政策结合而成的“丝路外交”。
张骞出使西域之所以具有“凿空”意义，是由于他首次“开外国道”, 揭开了中国古代外交的新时代，汉帝国“使者相望于道”。“这一划时代重 大事件开启了中国古代外交的崭新阶段,使中国古代外交突破了本土和东亚 的范围而走向世界。”（徐习军，2009）此外，张骞“凿空”之举还标志着 正式的国际性朝贡制度的诞生，尤其是张骞第二次出使西域后，西汉政府对 朝贡进行优厚回赐，使得经济利益占主导的朝贡活动异常频繁，朝贡者往 来不绝，且出现了贡赐贸易，拉动了中国与东南亚、欧洲的海外贸易，从经 济、人文、安全三方面着力建构起真正意义上的结伴外交机制。郑和的“七 下西洋”壮举又使得朝贡制度达到鼎盛：在他七下西洋的28年外交实践中， 与亚非30余国缔结外交关系，开展了贡赐贸易与宗教外交，较好地处理了人 与自然、人与人、人与神等关系，并缔结了一种新型伙伴关系。
与结伴制度相应的是对外友好政策，且在汉、唐、明时期体现的最为 明显。
汉武帝的外施仁义、推行德治的外交政策大大提升了汉朝大一统国家 的软实力，并将汉武帝德治观所构建的大一统国家形象、张骞等所代表的中 华民族形象，以及“罢黜百家，独尊儒术”的文化政策所弘扬的儒家文明形 象等在丝路上远播世界。作为强盛的大一统帝国的唐朝实施的对外政策主要 包括：友善的纳贡政策、优惠的外贸政策、包容的社会政策等，并产生了积 极效应，极大地推动了中外人际交往和物质交换。郑和在其外交实践中，忠 实地执行了明政府用“宣德化、柔远人”的和平方式和长治久安的方针处理 国际争端的基本外交政策，开中国“和平外交”（和平方式、平等关系、不 干涉他国内政）先河，旨在缔结“伙伴关系”（谋求经济互惠、文明共享与 丝路安全等共同利益）。
“丝路外交”的基本特征
从张骞两次出使西域寻求军事伙伴的“结伴”外交到开辟了中外经 济、人文交流的大通道，从郑和七下西洋“宣德化、柔远人”的“交友”外 交直至“朝贡之使相望于道”的成效，以及形成于汉、发展于唐、鼎盛于明 的谋求结伴的朝贡制度等，标志着由“结伴的机制（朝贡制度）+交友的政 策（和平友好）+丝路意识（命运共同体）”所组成的“丝路外交”的正式 诞生。“丝路外交”的基本特征主要有四个。
一是起步于中国但永无终点的“丝路外交”，旨在通过处理人与人、 人与自然、人与神等关系来缔结中外“伙伴关系”。
二是朝贡体系常与条约体系、殖民体系并称，是世界主要国际关系模 式之一，但基于朝贡体系基础上的丝路体系的构建则为国际体系转型提供了 一种新方向。
三是郑和用七下西洋壮举向世界表明，中国不仅能向世界提供丝绸 等商品，还能向世界提供“协和万邦”的和平外交理念、“强而不霸”的 国际关系行为准则、和平与发展并重的“郑和文化”，以及互惠与包容的 “丝路精神”等，是郑和将“丝绸之路”最终成就为中国贡献给世界的一 个公共产品。
四是在上千年的丝路和平交往中，“丝路外交”不仅传播了商品、技 术、大一统的国家形象以及中华文明等，还形成了“贡而不朝”的朝贡制 度、“厚往薄来”的贡赐贸易、官民并举的双轨交往，以及宗教、贸易为抓 手的交往模式等，更将“伙伴关系”落实到经济、安全、人文等领域，衍生 出互惠型的经济关系、合作型的安全关系、包容型的人文关系。其中，人文 关系是“丝路外交”的内核、经济关系与安全关系是其两个抓手，旨在构建 大一统国家形象，进而传播中华文明。
“丝路外交”的影响
周恩来对“人民外交”的贡献在理论层面上主要包括“外交为民”、 文化与经济是外交的双翼、求同存异精神、和平共处原则、“外交就如交朋 友”等，标明新中国外交话语的初步确立。在实践层面上的贡献主要包括： 以私交促外交、创建了人文型的首脑外交；亲手开启了新中国夫人外交，批 准成立“夫人工作小组”；指导并参与了新中国医疗外交；支持并参与了以 包容促沟通的宗教外交等。周恩来所缔造的人民外交不仅取得了显著成就， 而且对文化外交、公共外交、民间外交、人文外交等产生了深远影响。 “人文外交”这一概念的衍化，也从内涵、外延、主体、特点、作用、
途径和目的等层面逐渐廓清了其与人民外交、文化外交以及公共外交等的关 联，在某种程度上看，人文外交实为人民外交的继续、文化外交的拓展，且与 公共外交关系极为密切，是“丝路外交”与人民外交的影响产物，尤其是新中 国的人文外交，既是对历史悠久的“丝路外交”的继承，又是对成效显著的 “人民外交”的发展，并成为中国特色的和平外交传统的有机组成部分。其 中，“丝路外交”“人民外交”“人文外交”具有同构性(如表1)。
如上所示,这三类外交隶属中国上千年和平外交传统的影响产物,其同 构性主要体现在如下几个方面。
一是三类外交的目标都是结伴交友，所缔结的双边关系的性质均属伙 伴关系，所涉及交往领域主要包括经济、人文与安全等，且三者均为丝路上 中外文明上千年和平交往实践中所积累的“中国经验”的影响产物。
二是“协和万邦”的外交政策、结伴交友的外交制度，尤其是“贡而 不朝”与“厚往薄来”为特质的朝贡体系向结伴体系的成功演变，使得中国 上千年“和平发展的结伴实践已经开始对美国的结盟体系产生微妙的塑造作 用，美国的盟友在中国的结伴体系和美国主导的结盟体系之间开始出现尴尬 的两难选择。亚太地区已经出现了中国的结伴体系与美国的结盟体系在竞争 中比较的问题。”（苏长和，2014）
三是“丝路外交”属于双轨外交，即由使节往来、贡赐贸易等组成的官 方外交与商旅、教旅和学旅“三轨并存”的民间外交组成。周恩来界定“中 国的外交是官方的、半官方的和民间的三者结合起来的外交”，人民外交即 为典型的三轨外交；人文外交则是一种内涵丰富、形式多样的多轨外交。
四是起步于丝路上的“丝路外交”影响深远，不仅传播了由丝绸、瓷 器等商品形象、四大发明等科技形象、路畅国盛的安全形象等组成的大一统 国家形象，还传播了“协和万邦”的中华文明形象，且影响持久。
五是三类外交均为世界提供了公共产品。中国的发展已到了由“给世 界提供商品”向“为国际社会提供更多公共产品”的瓶颈发展阶段，应在 “贡献中国智慧，提出中国方案，体现中国作用”（王毅，2013）的具体实 践中构建多元、民主的国际话语体系，并以贡献公共产品的方式深化文明交 往中的价值沟通。
尤须强调的是，“丝路战略”大大提升了中国人文外交的战略地位并 赋予其战略使命，同构性的“丝路外交”、人民外交、人文外交的良性互 促，既弘扬了中国和文化精神、彰显了中国和平外交传统，还将有助于进一 步深化丝路合作框架下的中外“伙伴关系”而非“结盟关系”，凸显中国在 国际体系转型中特殊而重要的作用。
马丽蓉：上海外国语大学中东所副所长、教授、博导，《阿拉伯世界研究》 常务副主编。
从孟中印缅经济走廊相关实践看“一带一路”公共外交
孙海燕 黄 蕊
孟中印缅经济走廊作为“一带一路”国家战略的重要组 成部分已先行启动，并为推进“一带一路”建设顺利开展奠 定了基础。“走廊”关涉国家与“一带一路”沿线国家的公 共外交状况存在较高的相似性，本文主要通过总结“走廊” 公共外交的经验教训和有益尝试，探索未来“一带一路”公 共外交的主要工作方向和着力点。
“ 丝绸之路经济带” 和“ 2 1 世纪海上丝绸之路” （ 简称“ 一带 一路”）是习近平总书记在出访中亚和东南亚期间提出的重大战略构 想，得到相关国家高度重视和积极响应。孟中印缅经济走廊（简称“走 廊”）作为其中重要组成部分，已先期启动。由于沿线三国特别是缅甸 正在经历国内政治和社会转型，民意渐趋复杂，相继出现一些因公共外 交不足引致的困难，做好公共外交的重要性和紧迫性凸显。“一带一 路”覆盖面广，从公共外交角度汲取“走廊”建设相关经验，提早进行 公共外交布局和统筹，对“一带一路”建设的顺利启动和成功推进具有 重大现实意义。
“走廊”建设中公共外交存在的几点突出问题
一个完善的四国联通重大工程规划中，相关公共外交工作应该是一个 非常全面系统的子工程。但实际上，由于“走廊”建设才刚起步，而我们的 公共外交工作又相对滞后，目前所开展的工作非常有限，暴露出的问题比较 集中，其中有一些是比较典型、突出且具有基础性的问题。
过度依赖政府外交，忽视民间外交
中国政府与沿线三国政府保持悠久的友好关系，主导了双边主要大型 项目的立项和建设，促进了当地经济发展，也推动了中国相关企业走出去 并生根发展。这种合作模式多年来是比较顺畅高效的，企业习惯于依靠政府 拿项目，由双边中央和地方政府解决项目立项、占地、规划开工等一系列手 续问题，自身只负责具体承建和运营工作。但是随着三国特别是缅甸近年来 社会转型步伐加快，其政府的影响力不复从前，议会、军队、政党等多权力 中心和媒体、NGO、宗教组织等多利益群体共治的局面开始形成，企业单 纯依靠政府外交的传统模式开始受到挑战。以缅甸为例，长期以来，由于中 缅之间的友好关系，中国政府为缅提供了大量的资金、技术、服务等援助， 但基本上都是经由缅政府的单一渠道分配下去的，其他利益群体对此所知甚 少、所得有限，普通民众更是几无所知所获。在此背景下，特别是在缅甸国 内新共治结构的磨合和形成过程之中，各新兴利益群体出于与政府分享权力 的目的，或维护自身利益的需要，都对来自中方的援助和项目重新审视、提 出关切和质疑。而这些经过国内外媒体的密集炒作，就由原来的没问题变成 了近期的有问题，从小问题变成了大问题，从单纯经济问题转成了涉华民意 问题甚至政治问题。应该说这些主要还是缅甸国内特殊阶段的产物，但同时 也提醒我们，把鸡蛋放到一个篮子里，忽视对其他各利益攸关方的民间外交 工作，是不可行也不可持续的。
企业单独开展公共外交，效果不彰
伴随着项目接连出现问题，不少企业开始意识到公共外交的重要性， 并通过成立公共关系部、媒体事务部，招聘专业人员、划拨专项资金等，独 立开展公共外交。他们明确宣示要承担社会责任，主动加强与当地的沟通交 流，有的企业还建立了危机应对机制、当地涉华涉项目舆情跟踪机制等。但 从专业视角和当地需求来看，这种企业单打独斗搞公共外交的方式也有根本 性的缺陷。
首先，大多数企业还没有成熟的公共外交意识和能力。很多新成立的 公共外交部门人员要么是从其他部门临时抽调来的，要么是从国内媒体招 聘来的，基本都在沿袭内宣的套路搞外宣，还远谈不上真正的公共外交。 比较突出的表现是热衷于请当地领导人出席企业各种活动、以中央主要媒 体是否参加为活动是否成功的标准、追求人数多规模大的效果，不重视吸 引当地媒体参与。相关活动大都是即时性的，有些铺张浪费的手法还招致 围观民众反感。
其次，公共外交仍习惯于眼睛向上而不是向下，即致力于让高层满意 而不是民众高兴。为了配合高层访问或当地官员视察，投入大笔预算，搞一 些规模庞大的形象工程，随着剪彩仪式结束，项目也随之搁置。例如，中国 个别企业在相关三国投巨资兴建医院、进口高端医疗设备，但没有考虑后续 医护人员的配备和药品供应问题，导致漂亮的医院没有医生、闪亮的设备没 人会用，周边民众怨声载道，给企业形象造成不好的影响。
三是存在花钱买平安、买形象的苗头。为及时解决不断出现的当地民 众抗议、媒体负面报道、非政府组织示威等公共外交危机，一些企业便把 公共外交资金投入到 “救火”式危机处理，甚至迫不得已靠花钱来“摆 平”，但买得了一时的平安，买不到长期的稳定，有些群体的胃口被“吊 高”，要价争相加码。
四是企业自身能力有限，独立公共外交往往事倍功半。企业自己建队 伍、拉班子，既要联系媒体，又要对付各种各样的非政府组织，还要与当地 的不同党派、宗教组织打交道，花钱多且始终处于被动地位。而传统友好关 系，相关政府部门之间的合作和资源，政党、议会以及媒体、民间组织之间 的关系，都没有充分利用起来，没有形成彼此联动、互相支持的局面。 对民生民意重视不够，反华情绪上升
公共外交贵在理念传播进而引起对象国民众情感共鸣，而中国公共外 交还缺少共同的价值理念，没有形成共同体意识。在推进“走廊”的建设过 程中，三国民众对中国的投资利弊得失认知不足，且缺乏对国际贸易相关法 律法规的理解，非理性地追求中国企业投资程序透明化，当地政府与民众的 矛盾容易外化为海外投资与社会的矛盾。
中国企业海外投资项目多集中于资源、矿产等项目，本来就容易遭 遇当地民众抵触。一些经验丰富的大企业会因此格外精心设计公共外交工 作，先期开展项目周围的民生项目，循序渐进开展主工程，全过程都注重 与民众沟通，及时化解其疑虑和不满。但一些企业在这方面主动作为有 限，在出现当地民众要求搬迁补偿、环境污染补偿时，沿袭国内做法，把 补偿款一次性划拨给对方政府，而不跟进关注相关款项是否及时分到民众 手中，导致钱花了，但问题并没有解决。正是在这种背景下，出现了密松 电站等项目的挫折。
中国民间组织尚未充分参与，有待培育
中国越来越多的民间组织开始有了“走出去”的意愿和能力，一些组 织也领先采取了行动，周边国家成为首选对象。这些组织主要致力于在当地 开展各类公益活动，对于修护当地民意损伤、巩固传统友好具有积极意义。 但由于力量较弱、单打独斗，尚未对我国重大经济项目和“走廊”建设发挥 应有的作用。一些草根民间组织虽走出去并初步扎下了根，但完全出于各组 织的“个人兴趣”、依靠自筹资金开展公益活动，效果虽好，但影响有限， 可持续性严重不足，不少组织面临资金短缺、不得不打道回府的困难局面。 另外，民间组织的活动没有与企业和政府的资源整合起来，没有形成 互惠互利的支撑关系。草根组织常常没机会进入大型国企的“法眼”，很难 得到企业的资助。不少民间组织在当地开展活动获得了一些涉及中国项目安 全的一手信息，但没有渠道及时反馈到企业和相关部门，导致错失针对潜在 危机提早应对的良机。
一些创新性公共外交探索值得关注并借鉴
在调研分析我们公共外交不足的同时，我们也深入了解一些新的公共 外交探索，有不少可喜的发现，值得予以重视并推广。
一些重大项目开始重视早期的公共外交计划和收获
“走廊”建设中的一些大型项目汲取以往的经验教训，在项目的初步 规划阶段，调集国内外专家共同进行项目所在地的风险评估和项目发展联 合研究，制定配套的公共外交规划，开辟了履行企业海外社会责任的新模 式。例如中信公司在投标缅甸皎漂特别经济区项目之前进行了大量的可行性 研究，大力投资公益项目，与泰国正大集团合作，宣布在缅甸100个村庄设 立乡村基金，支持当地发展，并实施“中信希望小学”和“中信诊所”等项 目，引起当地广泛积极反响，铺垫了良好民意基础。 借力专业公共团队进行策划和咨询
不少企业通过聘用专业公关人员，与当地甚至欧美国家专业的公关公 司签署合作协议，借助这些行为体在当地已建立的人脉关系和“第三方” 优势，为公司项目和形象进行专业包装。中国在缅甸投资的万宝铜矿曾遭遇 员工被缅甸当地反对人士绑架，在解救的过程中国外公关公司与当地宗教领 袖的沟通起到了重要作用。不少企业也积极借鉴国外专业公共外交案例，加 强与利益中立、专业的公共外交及风险管理专业公司及组织交流和学习；根 据当前国际专业化公共外交经验，培训公共外交人才，快速提升政策分析能 力、民意干预能力、危机应对能力、文化沟通能力等，效果显著。 民间组织和企业尝试合作开展公共外交
一些中国民营企业与国内外一些民间组织合作，通过购买服务、资金 支持、项目招标等方式，将公益活动、公司形象塑造、项目推广等结合起 来，实现互利互益的效果。华为公司在仰光成立公共关系处，聘请中国及当 地的民间组织，共同设计一些活动，借此树立本企业致力于当地公益、惠及 民众的良好形象。中国一些银行驻缅、印当地的机构也日益重视中国民间组 织的作用，尝试把在当地活跃的民间组织拉进来，共同发掘项目所在地民众 的兴趣爱好，以当地民众喜闻乐见的娱乐方式开展积极互动。比如中缅友 协、蓝天救援队等民间组织都曾与中国驻缅银企多次合作，通过举办文艺活 动、公益活动等，让当地广大民众了解、喜爱中国文化。 探索开展政府、企业、民间组织的统筹协调
当代世界研究中心等机构开始尝试开展政府、企业、民间组织三方协 调机制，探索发挥多层次平台作用。
一是推动政府发挥政策指导、规划领导、资金引导、资源调配的功 能，促使公共外交更有效地服务国家项目。
二是通过牵线搭桥，推动企业和草根民间组织之间的互利合作，充分 发挥企业的资金优势并调动民间组织的积极性，使相关公益活动服务企业重 大项目。
三是搭建政府、企业和非政府组织之间的有效沟通机制和信息共享平 台，努力促进信息共享、资源整合。
这一探索刚刚起步，但得到了各方的热烈响应和积极支持。总的看 来，这些探索尚且初步、远未成熟完善，但效果是积极的，有些工作为未来 形成中国特色的公共外交探索了方向，积累了经验。
探索“一带一路”公共外交新思路
“走廊”关涉国家开展公共外交的情况与“一带一路”沿线国家情况 具有相似性，深刻总结“走廊”公共外交有益尝试对进一步开展“一带一 路”公共外交具有重要参考意义。
高度重视公共外交，及早启动相关工作。“一带一路”是连接中国与 欧亚的大通道，更是展现中国亲诚惠容周边形象的大平台。相关国家民意融 合、友谊培育与沿线重大项目的顺利推进、成功建成同样重要，需高度重视 公共外交工作，在实体项目实施之前开展相关民意沟通工作，为项目启动做 好“安民告示”，为“一带一路”总体推进奠定坚实的民意基础。 与“企业走出去”配套，推荐“民间组织走出去”。“一带一路”建 设将是带动和实践中国企业走出去的宝贵契机和重要平台。但走廊建设实 践证明，企业走出去在异国他乡独自打拼多是事倍功半的，特别是在相关国 家政局动荡、经济转型、社会多元多变等形势下，很可能面临“走出去但走 不下去”的情况，甚至不得不扔下大笔资金“走回来”。应从战略高度认识 民间组织在双方民意沟通、民心联通中的独特作用，思考民间组织走出去战 略。以“一带一路”为试验场，探索企业与民间组织携手走出去，各展所长 的新路径，共同落实“一带一路”的道路联通、民心相通的战略目标。
重心下移，着力争取民心沟通民意。要摒弃形象工程、面子工程、眼 睛只向上等错误做法，着力做惠民利民便民的实事。应逐一分析沿线国的 政治经济形势和社会构成，针对精英、智库、媒体、青年、民间组织等不同 群体的关切和疑虑，不断调整相关公共外交策略。邀请中国政府、企业和民 间组织分别开展主动回应和说明解释工作，增进各方对具体项目、“一带一 路”总体规划以及中国周边政策的理解。大力倡导共同发展理念、共同建设 模式、共同命运意识，拉近双方民心、巩固传统友谊。
整合各方优势资源，互相配合、形成合力。应以“一带一路”建设为 契机，探索政府、企业、民间组织共同配合、相互补充的新模式。政府应创 新对外援助政策，借鉴国外成熟有效的通过民间组织公益援助等方式，将一 定比例的援助资金和项目通过公开透明方式，交由国内外专业民间组织来承 办。加强政策指导、资源调配、信息沟通等工作，为企业和民间组织在公共 外交和项目建设一线做好支持和服务。企业作为公共外交的主要需求方和受 益方，要发挥好主体作用，提前制定项目的公共外交规划，并通过资金、资 源等杠杆，调动国内和当地民间组织、媒体、智库等利益攸关方的积极性， 多层次编制“公共外交网”，切实做好项目的防护工作。国内民间组织要积 极走出去，主动争取政策支持、贴近重大项目，寻找自身活动与政府、企业 需求的契合点，互利共赢。
孙海燕：当代世界研究中心主任。 黄 蕊：当代世界研究中心副研究员。
新丝绸之路外交：促进中国与周边国家多主体之间良性互动
钟 新 邝西曦
古丝绸之路两千多年来的历史发展，为建设“丝绸之路 经济带”和“21世纪海上丝绸之路”奠定了深厚的基础，可 以成为推进当下中国与周边国家良性互动的历史资源。另一 方面，“新丝绸之路”建设推动的更加频繁的互动也可能意 味着更多的相互摩擦甚至冲突，从而可能影响“一带一路” 建设进程。鉴于此，有必要研究如何借“新丝绸之路”建 设之机，推动中国与周边国家多主体之间的良性互动，实践 “新丝绸之路”公共外交。
整合历史资源 唤起共同记忆
海上丝绸之路两千多年的历史，一直贯穿着中国与东南亚国家间的交 往与交流。中国与东南亚诸国的交往开始于春秋战国时期，历经秦汉和魏晋 南北朝时期的开辟，在隋唐得到迅速发展。大业三年，隋炀帝派常骏出使赤 土国，携物五千段，以赠赤土王，受到赤土国隆重欢迎，国王特派王子带大 量赠礼到隋朝谒见隋炀帝。
宋元时期，海上丝路的贸易活动空前繁盛。《宋史》记载：“交趾岁 入贡，通关市，并海商人遂浮舶贩易外国物”。《大越史记》载：“其俗以 商贩为生也，饮食衣服皆仰北客”（北客即指中国客商-作者注）；同时， 真腊、罗斛（今泰国南部-作者注）、缅甸、真里富（今马来西亚境内-作者 注）等国，与宋朝关系都十分密切，仅真腊在北宋神宗熙宁以后60多年中， 就先后遣使来宋7次。明朝时期，郑和于公元1405年至1433年间七次下西洋， 传播了中国以和为贵的外交理念，促进了东南亚地区的和平与稳定，在这期 间，东南亚有4个国家的9位国王曾8次访华。马来西亚总理纳吉布指出，“早 在600多年前，郑和就率领强大的明朝船队多次到达马六甲，但他们没有侵占 这里的一寸土地，反而给马来人民带来了先进的文明，为两国人民播撒了友 谊的种子。”印尼时任总统苏西洛也曾说“600年前郑和船队到印尼是和平友 谊之旅。”（翟崑等，中国在东南亚的国家形象，2010）新加坡驻广州总领 事罗德伟2014年10月接受《南方日报》采访时说，古代海上丝绸之路是15世 纪连接中国与世界的一条海上贸易之路。它形成了贯穿欧亚非大陆的巨大网 络，成为世界贸易的最主要通道之一，同时也促进了世界各地区和国家的政 治交往与文化往来。中国与东南亚国家千年来建立了相互信任的友好关系， 对于海上丝绸之路拥有共同记忆，因此，挖掘并整合历史资源，对于当前中 国与东南亚国家求同存异，建立共同语言意义重大。
历史舞剧是开发历史资源、增强当代人共同记忆的重要模式。近 年来，历史舞剧在促进民间交流、实践公共外交方面发挥了重要作用。 2008年，由北京奥运会开幕式副总编导陈维亚创作的大型历史舞剧《碧 海丝路》以汉武帝开辟合浦为始发港，开启大规模政府组织的远洋航行 为大背景，再现了中国同东南亚各国历史上源远流长的经贸文化交往与 友谊，也反映了东盟各国独特的人文风情。2011年，北海歌舞团携此剧 出访东南亚各国，还特意根据不同国度的不同风情民俗，对舞台剧进行 了添加改动，在东南亚各国产生较大影响。
2012年，为纪念中韩建交二十周年，推进中韩间交流，韩国推出原 创音乐剧《双花别曲》。该剧在深圳试演成功后，又在深圳、海口、广 州、北京四大城市巡回演出，被誉为“中韩文化史上伟大的音乐剧”。 作为文化交流剧目，《碧海丝路》和《双花别曲》享有共同的成功 经验：
一是聚焦历史，奠定共同的情感共识。大型历史舞剧《碧海丝路》由 序幕《使命》、尾声《红帆》和《婚礼》、《海路》、《感恩》几个篇章交 织而成，讲述了中国航海家从广西北海市合浦港始发，途径东南亚、印度、 斯里兰卡等国到达古代欧洲的故事，这可以唤起东南亚民众对历史的回忆， 通过航海使者大浦与新婚妻子阿斑共同经历的种种磨难，体现出中国自古以 来开拓奋进、开发合作、开放包容的海洋精神。中韩佛教文化的交往源远流 长，中国佛教文化对韩国影响深远，如今已成为韩国民众的道德基础，《双 花别曲》便以1300年前新罗时代两位大师元晓和义湘来中国取经学佛作为故 事主线，通过跌宕起伏的剧情，引发中韩民众间的情感共鸣。深圳弘法寺方 丈印顺法师在观看《双花别曲》后就曾说，这个剧目推动开创了中韩佛教文 化交流史长河的黄金时代。
二是融入对象国民族特色，传递和平交往声音。在前往东南亚国家巡 演前，《碧海丝路》团队专门派人赴南亚各国学习当地传统舞蹈，并将这些 舞蹈融入剧中，使舞蹈更加符合东南亚民众的欣赏品味。《双花别曲》的执 行导演李兰英也曾说，《双花别曲》在大型编舞中融入了中国特色，在音乐 方面也借鉴了中国传统音乐的大气华美，这些中国元素提高了中国观众对剧 情的理解度，有利于展现中韩两国的友好关系。
多种途径建立有效沟通机制和长效传播平台
建立中国与东盟间的对话渠道，首先要建立有效的对话机制。例如， 中国与东盟11国共同举办的中国—东盟博览会，至今已举办十年，它不仅 拥有贸易和投资服务功能，解决了中国—东盟自贸区发展中的诸多问题，同 时也成为中国与东盟间政治外交的平台，促成中国与东盟的对话与沟通，为 “21世纪海上丝绸之路建设”寻求共识。
中国佛教中“和谐世界”的思想得到众多东盟国家的认同。因此，与 东盟国家定期开展的佛教交流，已成为双边公共外交的良好平台和沟通渠 道。1955年，佛牙舍利首次出巡缅甸，揭开了新中国“佛牙外交”的序幕， 在佛牙留缅期间，上百万虔诚的缅甸佛教徒朝拜了佛牙。在上世纪九十年代 以及2011年，佛牙舍利又三次巡礼缅甸。这四次佛牙巡礼大大增加了中缅两 国人民之间的相互理解与友谊。另外，对东盟的一些民间佛教交流活动也日 益盛行，其中最具有活力的就是中国僧众在东盟国家弘法、留学、修行，与 当地民众交往密切，成为当地民众认识中国、了解中国的重要桥梁。这种民 间组织活动的展开，一方面宣传了中国的佛法，另一方面也体现出了中国政 府的宗教信仰自由政策。
“孔子学院”作为中国传播“和为贵”思想的重要载体，对建设“和 谐东亚”具有重要意义。目前，中国已在东盟国家开设28所孔子学院和14个 孔子课堂，促进了东南亚民众对中文和中国文化的理解，也使中国与东盟国 家在学术上的交流更加密切。印尼大学校长索曼德利就曾说，“近年来，印 尼兴起‘汉语热’，印尼人渴望了解中国，孔子学院将成为中印尼文化的传 播纽带。”（翟崑等，中国在东南亚的国家形象，2010）同时，孔子学院在 运行中也遭遇一些困难。一些东南亚民众视孔子学院为“文化入侵”。马来 西亚部分穆斯林曾强烈抵制孔子学院，认为孔子学院对伊斯兰教造成了潜在 威胁；缅甸政府曾要求孔子学校不能只用汉语教材等。孔子学院的传播理念 和模式还需要不断完善，以促进文化间的相互了解为传播目标、而不是仅仅 强调孔子学院对中国的价值。孔子学院的管理模式应弱化政府的行政干预， 教学方式应减少灌输式教学，增加互动交流。
其次，促进多主体之间良性互动还需要建立长效的传播平台。随着全 球一体化和互联网的迅猛发展，新媒体成为建构与传播国家软实力的重要 平台与全新渠道。在新媒体环境下进行“大战略、微行动”，是当前中国政 府进行东盟外交面临的重要课题。新媒体打破了传统的国家边界，互联网时 代的观念是使世界都成为一个地球村。在此情况下，一国政府可通过新媒体 将本国的价值观念通过有助于长效互动的新媒体平台源源不断传递出去，潜 移默化影响海外民众。同时，新媒体外交也改变了公共外交的表达方式，传 统严肃、正式的外交语言，在新媒体平台上可能通过活泼轻松的方式呈现出 来，渗透到受众的日常生活甚至休闲娱乐中。新媒体为政府、非政府组织、 企业、媒体、个人等多元主体创造了与国外公众直接互动的机会。除了线上 互动的长效平台外，线下互动的长效平台如文化中心也是促进面对面交流的 重要渠道。
我国在微博外交上面临一些挑战。首先，中国的新媒体外交起步晚、 发展慢，并且目前并未摸索出一条成功可行的经验，这使我国在新媒体外 交平台上处于相对弱势的地位，而以美国为代表的新媒体外交强国已经通 过互联网，对我国民众进行了意识形态和价值观的传播。第二, 信息跨境 存在风险，跨国界的信息传播使得一国的“内务”轻而易举地成为了“外 务”。这就意味着，一个国家不仅要注重其外在的国际形象, 也要重视国 内形象的建设（赵楠、宋燕，2012）。国外政府在新媒体外交上的成功案 例，可以为我国提供借鉴。在欧洲，瑞典是第一个利用在线社区开启官方 外交活动的国家。该国推出了网络外交计划, 在美国虚拟社区Second Life 网站上建设一个虚拟大使馆, 在该平台上通过和全世界青年之间的互动， 增进国家形象。工作人员在虚拟建筑里以数字化形象出现并与到访的网民 聊天, 向网民提供与瑞典文化历史有关的信息以及包括签证规定在内的旅 游指南, 这种简单、便宜但能够接触规模巨大的年轻人的新型传播方式非 常有利于国家形象的塑造。
进入新世纪以来，美国政府在新媒体外交上开展了种种努力。2003 年，“网络外交办公室”便成为美国国务院信息管理局的一部分；2005年， 美国“网络战联合功能构成司令部”成立，陆海空军和战略司令部均设有 “网军”。奥巴马主政后，在“巧实力”政治理论和外交政策的主导之下， 新媒体将“软实力”和“硬实力”巧妙地结合起来，其外交作用得以提升。 美国国务院的“E外交”、白宫的“Web2.0时代”、五角大楼的“网络司 令部”三位一体，成为美国在世界范围内塑造舆论环境，传播美国价值观 的重要渠道。（季萌，2011）奥巴马2009年3月增设了联邦政府首席信息官 (CIO)，旨在利用最新的信息技术成果维系政府网站的效能，传递美国官方 声音。
美国驻华使馆自2009 年3 月起开通了以中文为主要传播语言的博客和 微博平台，成为各外国驻华使馆中利用社交媒体践行公共外交的最早行动 者之一。（钟新，2011）其新浪微博自2010年5月21日以来已发布了近8537 条微博，关注了262人，拥有近90万粉丝，是美国在华微博中粉丝数最多的 （2014年11月4日数据）。美国政府通过微博向中国传播美国社会的政治、 经济、文化、科技信息，已成为中国民众了解美国的重要途径。 因此，我国在打造长效传播机制上努力的方向是：
第一, 将新媒体作为中国与东南亚沟通交流的桥梁，重视新媒体在东 南亚外交中的作用。
第二，淡化官方色彩，因地制宜，可尝试用东南亚当地流行的语言和 表达方式进行传播，通过表达方式的接近性缩短与东南亚民众间的距离，使 东南亚新媒体用户积极参与到中国与东盟的外交活动中。 第三，抓紧时间和机遇抢夺公共外交的“新媒体阵地”，形成中国声 音的舆论场，对西方主流媒体的话语霸权起到一定的制衡作用。 2013年10月，习近平出访东盟国家时，提出中国愿同东盟国家加强海 上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。在 2014年11月的APEC会议上，习近平又提出了“加快推一带一路建设”，使 其走入“务实合作”环节，再次彰显出丝绸之路建设在当今中国—东盟合作 中的重要地位。
“21世纪海上丝绸之路”构建了“中国梦”与“世界梦”联动的宏伟 蓝图，拥有2000多年历史沉淀的海上丝绸之路，必将在新的时期为促进中国 与东盟外交关系发挥重要作用。同时，我们要看到，中国在塑造国家形象的 进程中，还面临着一系列的问题和挑战，因此，整合历史资源，建立有效的 沟通机制和长效传播平台，是我国日后对东盟公共外交的重要工作，这对中 国在东盟地区打造国家品牌、传递中国声音意义重大。
钟 新：中国人民大学新闻学院教授、博士生导师，新闻与社会发展研究中 心公共传播研究所所长，察哈尔学会高级研究员。
邝西曦：中国人民大学新闻学院2011级本科生。
推动中国民间组织积极参与“一带一路”建设
胡 昊 王 栋
在实施“一带一路”构想的过程中，中国民间组织应作 为公共外交的主体之一，扮演好民间友谊使者的重要角色， 引导沿线国家的民意和舆论，承担好培育沿线国家知华友华 的重要任务，把“一带一路”建设成一条“民心之路”。中 国民间组织在围绕“一带一路”开展公共外交中具有发挥重 要作用的有利条件，同时也存在着诸多问题和不适应。开展 “一带一路”公共外交需加强不同主体之间的协调配合和规 划部署，合理吸收借鉴其他国家开展公共外交的成熟做法和 先进经验，注重公共外交和民间外交人才的培养，发挥沿边 省份、自治区的优势作用。
2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别在访问哈萨克斯坦和印度 尼西亚两国期间，提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之 路”的构想。“一带一路”的宏大构想一经提出，就在国际上引起积极反 响，得到沿线国家的热烈响应，但在不少国家表示出参与意愿的同时，疑虑 和猜忌声也不断传出。
在全面分析和思考“一带一路”建设面临的风险和挑战时，“民意的 沟通和引导”应该被重视，“民心相通”作为政策沟通、贸易畅通、道路 联通、货币流通的重要保障，应先行于“一带一路”建设的具体项目尽早开 展。应通过公共外交做好沿线国家政党、议会、企业、媒体、民众等不同社 会群体的工作，使“一带一路”成为文明交流、国家合作的和平通道、友谊 桥梁。在这个过程中，民间组织应作为公共外交的主体力量，扮演好民间友 谊使者的重要角色，承担好培育沿线国家知华友华的重要任务，为把“一带 一路”建设成一条“民心之路”发挥积极作用。
民间组织在开展“一带一路”建设中的角色和作用
民间组织可以发挥促进共识、影响舆论的作用
“一带一路”建设是一个宏大的系统工程，是21世纪区域一体化、经 济全球化的一个重大倡议。这一战略设想的推进，一方面需要沿线国家、政 府和企业的积极认同和参与，另一方面也需要各国市民社会和公众舆论的广 泛参与。当今时代，各国社会都存在着利益多元、观念分化的普遍态势，经 济社会的重大发展变化，会相应地带来社会利益的重新分配和社会结构的重 新组合。在这个过程中，重要的公共事件，需要各个社会群体的广泛参与和 协商讨论，否则，就会为未来的社会分裂、社会矛盾埋下隐患。例如，在许 多重大建设项目中涉及的征地问题、拆迁补偿问题、工业项目对环境的污染 问题，都会不同程度地引起民间抗议，甚至酿成社会冲突，这些未经充分沟 通和取得民众理解的做法可能会导致社会矛盾的出现和激化。因此，“一带 一路”建设必须要先疏通民意、营造舆论氛围。特别是重大的建设项目在实 施之前，应该通过相关的民间组织同民众进行充分沟通，而民间组织也应该 发挥向上反映普通百姓意见，向下解释政策设计，缓和不同社会利益诉求等 作用。在“一带一路”建设中，各国应鼓励民间组织参与讨论相关适宜，使 得“一带一路”建设的具体构想能够成为从地区和国家层面到社会和民间层 面都得到广泛认可的理念，使得其建设能够顺利得到实施。
民间组织可以发挥公益引领、服务民众的作用
在现代社会中，民间组织在教育、扶贫、医疗、救灾和环保等多个领 域，发挥着对政府的补充作用，承担着为普通民众提供公益服务和公共产品 的重要功能。“一带一路”沿线还有很多相对落后的欠发达国家和地区，需 要在加快经济发展的同时推动教育、医疗、扶贫等社会各领域的进步。我们 应该秉持“互利共赢”的精神，一方面开展政府间重大项目合作，同时，也 要鼓励中国有能力、有意愿、有丰富对外活动经验的民间组织“走出去”， 对外开展文化交流和公益活动。例如，中国扶贫基金会在非洲援建妇幼保健 医疗体系，有效降低了当地的婴儿死亡率，得到了非洲国家的高度赞誉。中 国和平发展基金会在缅甸开展“光明行”活动，组织医疗专家，帮助缅甸的 白内障患者重见光明，受到当地民众的广泛欢迎。诸如此类的公益活动有效 帮助了相对落后的欠发达国家的普通百姓，在医疗、教育、扶贫等领域发挥 了突出的积极作用。上述民间组织的有益做法也应该扩展到“一带一路”的 沿线国家，特别是欠发达国家的公益事业中来，使得“一带一路”建设能够 惠及沿线国家的普通民众，同时也促使沿线国家民众对“一带一路”建设有 更加积极的认识，支持这项事业的长期发展。
民间组织应该发挥疏通民意、增进理解的作用
“国之交在于民相亲”，沿线国家稳定的政治、安全和经贸关系是 “一带一路”建设的基础和前提，若要夯实这一基础，沿线国家之间良好的 民间关系是必不可少的，民间组织的作用亦不可或缺。丝绸之路经济带横跨 亚欧大陆，沿线国家分属不同文化圈，宗教、民族、国家类型各异；海上丝 绸之路从南海延伸至印度洋，直通中东和非洲，沿线国家亦国情各异、风俗 相殊。上述情况和各国之间存在的双边或地区问题也使得区域合作开展很难 一帆风顺，要使沿线国家突破各自的视野和利益框架，共同参与到区域一体 化建设中来，就需要加强包括民间友谊在内的人文交流来增进关系、化解矛 盾。因此，民间组织应该通过积极开展各类公共外交、民间外交活动，推动 沿线国家的文化交流和民间友谊，为“一带一路”建设和“丝路精神”的凝 聚创造条件、烘托氛围、发挥作用。沿线国家有着复杂的历史和地缘政治因 素，当国家间存在矛盾和分歧时，民间组织应该积极发挥作用，促进双方的 相互谅解，通过学术界、媒体和经济界的密切联系和沟通，逐渐化解分歧、 增进共识。在人文交流方面，民间组织更是要突出自身特色、发挥重要作 用，成为文化交流和民间友谊的使者，开展文明对话，推动不同文化属性的 社会之间的相互了解与亲近。
民间组织参与公共外交的现状和主要问题
改革开放后，中国民间组织“走出去”的势头越来越突出，参与国际 活动的热情越来越高，也逐渐摸索出一些成熟的经验和做法，这些都是中 国的民间组织在推动“一带一路”建设的公共外交中发挥重要作用的有利条 件。但同时，也要看到中国民间组织在开展公共外交活动中仍然存在着诸多 问题和不适应。
中国民间组织对外开展公共外交和民间外交日趋活跃，但综合能力需 要进一步提升。工会、青年团体、妇女组织等社会团体是中国一类重要的 社会团体，但这类组织的国际交往多数仍然囿于双边互访、考察和参与国际 会议等，官方色彩较浓；很多官办的民间组织和NGO较少在对象国长期扎 根、深入开展工作，缺少与所在国社会保持长期密切的有机联系，特别是同 对方普通老百姓和社会基层的联系相对较少。而与此同时，一些NGO与交 往对象国家的社会和民间虽然建立起了较为密切的有机联系，但他们往往筹 措资金的能力有限，规模较小，而且通常没有意识、或不知道如何配合国家 整体利益或参与公共外交。上述两类民间组织的活动能力和活动方式都需要 进一步提升和改善。
政府、企业和社会缺少对民间组织活动的有力支持，对民间组织参与 公共外交的重要性认识不足。总的来看，在开展公共外交活动中，中国民间 组织和企业之间缺少足够协调，难以得到企业资助，反过来也没有用公共外 交的成果回馈企业，这是影响中国在国际社会开展公共外交和民间外交可持 续性的一个重要问题，亟待解决。随着我国企业“走出去”的步伐加快，中 国企业开展海外项目的一个重要问题就是如何同项目所在国家的民间社会打 交道，维护企业的形象和履行企业社会责任。一些企业由于没有处理好与项 目所在地民众的关系，建设项目被迫遭到搁置或干扰。我在缅建设的大型水 电项目，就曾因民间抗议而被迫停工。企业要提升自身形象、同项目所在地 民众处理好关系，需要积极开展公共外交，这其中也包括支持民间组织的活 动，通过民间组织对外传达企业行为的积极作用，公布和宣传企业履行社会 责任的情况。另外，政府也应该认识到民间组织的重要性，积极帮助中国的 民间组织在海外开展有关活动，建立起相应的机制来管理、服务和协调民间 组织参与国际活动，推动其为双边关系的发展发挥积极作用。
民间组织的国际活动缺少协调配合，没有形成规模、梯次与合力。长 期以来，中国的对外援助习惯于同对方国家的政府合作，习惯于上马大项 目，援建大工程，结果钱没少花，但却未必达到预期效果。反观一些西方国 家，虽然投入有限，但是由于项目设计精心，开展项目的人员长期扎根对象 国基层，加上利用媒体充分放大，反而通过一些花费少、有亲和力、吸引眼 球的项目，取得了更好的效果。这些也是我们在开展公共外交时需要反思和 总结的，如何通过动员社会力量，形成立体的民间组织方阵，有组织、有规 划、有涉及，有整有零、有分工配合，既在宏观层面和理念层面保持一致， 又在行动上相互补充、各有专攻地去开展公共外交。同时，公共外交如何和 政府外交既相互支持、相互配合，又互有分工，同企业的商业行为相互促 进，又各有侧重，都是中国民间组织在“走出去”的过程中需要认真思考 的。中国草根民间组织的资金目前主要来自国际机构，很少来自中国政府和 企业的资助，这一点需要有所反思，没有资金支持保障，很难推动中国的民 间组织真正“走出去”。
推动中国民间组织发展，服务“一带一路”建设
开展“一带一路”公共外交要加强不同主体之间的协调配合，加强规 划部署。应通过NGO和企业活动，加强同对象国广大公众的有机联系、直 接联系。可设立相应的机制或平台，帮助政府、企业、媒体和NGO之间开 展良性互动，从而与对象国构建全方位、多领域的立体关系。可由政府出 面，组织企业设立相应的公共外交专项基金，由各个NGO来申请项目，出 资方共同评估，各方面共同参与设计，通过NGO活动为双边商业合作做好 民意铺垫工作，帮助企业提升形象、督促企业履行社会责任。从政府的角度 来说，我国政府，特别是驻各国使领馆应该重视民间组织和NGO在所在国 家的交流活动，对于有能力、有意愿和有热情的草根NGO也要给予扶持和 帮助，同其建立畅通的联系。
中国民间组织的活动方式和项目开展应该去官方化，对对象国草根工 作要深入细致、长期开展。对于官办社会团体和社会组织来说，应该发挥自 身优势特色，以更灵活、更务实的方式开展公共外交，更多地同交往对象国 的民众直接打交道。比如说针对对方的小额援助和贷款，是否可以不由对方 政府或代理机构转交，而由项目开展方直接发放到对方贷款人手中，以建立 起直接的人际联系和交流。
中国民间组织和NGO的国际活动应该有意识地推广中国文化，提升国 家形象和亲和力。长期来看，为了有效推动“一带一路”建设，应该推动 并加强同社会在各个领域的交流与合作，扩大汉语和中国文化的吸引力，进 而提升我对沿线国家社会和民间的影响力。民间组织和NGO应该有长远眼 光，推动中国文化“走出去”，提升对象国社会对中国文化的了解和兴趣， 提高国家的总体形象。
国家应该大力培育能够参与“一带一路”建设公共外交的人才和队 伍。公共外交和民间外交的开展离不开一个有能力的工作队伍。我国目前的 公共外交和民间外交人才比较匮乏，也没有相应的培养机制和鼓励机制，对 这方面的人才重视程度不够，没有吸收有能力的人才参与到这项工作中来。 我们应该从上到下形成共识，重视民间组织的作用，重视公共外交和民间外 交人才，在资金、政策等方面给予其一定支持。
应该鼓励沿边省份发挥自身优势，推动地方民间组织发展和开展国际 活动。沿海、沿疆省份在开展“一带一路”建设的公共外交、民间外交方面 具有独特优势，同邻近国家的区位关系、特殊的文化、宗教和民族纽带，使 得地方省份在这项工作中扮演着重要角色。因此，应该鼓励地方省份、自治 区发展本地的民间组织，引导和支持已经开展活动的民间组织，鼓励他们走 出去，加强同相关国家民间社会的联系，开展服务于“一带一路”建设的公 共外交和民间外交活动。
应合理吸收借鉴其他国家开展公共外交的成熟做法和先进经验。西方 国家的市民社会出现较早，开展国际活动的经验更为丰富，活动方式和机制 较为成熟。其通过鼓励民间组织和NGO开展的各类活动非常活跃，一些项 目效果很好，有效影响了对象国的社会舆论，提升了相关国家或者国际组织 的影响力。我们的民间组织在开展国际活动，开展公共外交和民间外交的过 程中，可吸收借鉴这些国家好的做法和经验，积极提升中国民间组织开展国 际活动，参与公共外交、民间外交的能力。
胡 昊：当代世界研究中心副主任。 王 栋：当代世界研究中心副研究员。