公共外交的智慧：中欧美对话

赵启正 黄友义 孙振宇 关呈远 吴思科 赵可金 王义桅 峰威力 阿姆斯特朗 赛 博

2012年5月19日，察哈尔学会与荷兰国际关系研究所在北 京共同举办首届公共外交国际论坛，主题为“公共外交的智 慧：中欧美对话”。来自荷兰国际关系研究所、欧盟驻华代 表团、美国南加州大学公共外交研究中心、美国公共外交顾 问委员会的专家代表和中国学者一道就主题进行了热烈的讨 论。本文根据录音整理，并经各位发言人审阅。

欧洲公共外交

峰威力：我的职责主要是负责欧盟驻华使团的公共外交工作，我的工 作是让中国人思考欧洲，并且帮助人们理解欧洲在他们的生活中扮演怎样的 角色。

首先我要说，欧盟本身是最成功的公共外交的实践。欧盟把这27个国 家联系在一起，使他们有共同的政治、经济，以及其他方面的目标。 几百年以来，争得你死我活的这些国家，到今天使用单一货币，超过 五十年来他们一直和平相处。这是很多之前敌对的国家根本不会想到的。欧 盟有两个最重要的魅力，这也是公共外交的最重要的部分。一个是多元文 化，一个是我们的生活方式。当然这跟我们的历史、法治、社会的兼容性、 自由言论、人权等等都有很大的关系。欧盟模式最重要的就是大家不再单独 只谈每个国家自己的利益，而是共享资源。这在信息时代和全球化的时代是 最重要的，因为我们必须面对共同的挑战，比如说粮食安全、能源安全、气 候变化，水资源安全等等，没有一个国家能够独善其身。尽管我们本能是自 私的，真正的政治是我们必须要共享资源，共享智慧，进行合作。只有通过 通力合作，我们才能够屏除己见，向共同目标迈进。

孙振宇：欧盟有27个成员，在世界历史上都是一个奇迹。把原来敌对 的国家，像英国、法国、德国打了几百年仗的国家，统一到一个共同体中， 实现了货物的自由流动，服务的自由流动，人员和资本的自由流动，非常了 不起。欧盟做为多级世界的非常重要的一级，世界的重大问题，绝大多数都 离不开欧盟的参与。欧盟在很多重大国际问题上发挥了重要作用，包括对发 展中国家的援助，尤其是北欧国家做得非常好，不少国家达到联合国规定的 占GDB总值0.7%的高水平。这大大提升了欧盟在国际上的地位和形象。在 调解一些国家和地区的冲突方面，欧盟很多国家例如挪威，瑞典，丹麦都起 了表率作用。欧盟也是最早进入中国投资的国家，许多欧盟的大企业做得非 常好，善待我们的职工，注意保护当地环境，这些工作对于欧盟来说是非常 好的公共外交，在世界上树立了欧盟很好的形象，其中有很多经验是值得我 们借鉴的。

2008年欧债危机以后，欧盟公共外交面临着严峻的考验。 当前欧盟一定要做好内部的公共外交工作，欧盟各国起码要说服希腊 的公众，法国的公众以及欧盟很多债务比较严重的国家的公众，让他们知道 在这个艰难的时刻应该怎么做，要学会过紧日子，不能再靠借债维持安逸的 生活。要很好地共同执行欧盟达成的协议，保证欧元区的完整，保证欧盟的 继续繁荣和强大，这是非常重要的。对外来说，同样也有这个问题。首先要 向世界说明，欧盟有能力自救。并要采取切实的措施，改善目前的内部财政 纪律松弛的状况，为了邀请新兴经济体向欧盟提供援助方面，欧盟要向中 国、印度、巴西、俄罗斯等国的公众讲清楚，充分介绍他们为应对危机采取 的各项措施，让公众对他们的前途抱以信心。

峰威力：民众之间的接触对我们来说是最重要的，现在我们让更多的 人参与到外交的过程中。比如说文化交流，科技研究，我们有来自中国的研 究人员，欧洲的研究人员，目前有两万二千名学生在欧洲学习，另外有很 多欧洲的学生来到中国学习中国的语言、文化，了解中国，还有双方的企 业。企业的社会责任也是一种公共外交的形式。讲到欧洲企业对中国的员 工非常好，这就会使中国的人民对欧洲留下良好的印象。

吴思科：政治家不仅要从战略角度看待国际关系的重要性，同时也要 重视媒体、民众对一些问题的关注。欧盟有27个成员国，都有不同的情况， 能够成为欧盟共同体，反映了欧盟的包容性。中国文化讲“和而不同”，欧 盟本身就体现出来这样一个精神。世界比欧盟内部的关系肯定复杂得多，更 需要我们有一个包容的心态，互相尊重的心态，相互理解，相互了解。在这 个基础上，深化合作，这是在当今时代的主旋律，我们公共外交所面临的使 命和挑战。

包容是对话的基础，在这个基础上建立相互的尊重，这是开展公共外 交的一个很重要的前提。我在埃及工作期间也经常与公众交流时我常引用费 孝通教授的名言。“各美其美”这是很正常的，但是要“美人之美”，才能 达到“美美与共”，才能达到和谐交流。中国跟欧盟之间的关系，确确实实 有着广泛的发展前景，同时，我们面临着怎样在新的时代进一步地解放思 想，从各个角度加强沟通增进相互了解的挑战。

美国公共外交

阿姆斯特朗：20世纪是公共外交的起源，美国的公共外交的基础就是 自由的信息和自由的沟通，这是差不多在20世纪中期的时候发生的。那个时 候，我们相信信息应该自由地沟通，人们不应该受到任何的限制。从1950年 代，新闻机构开始能够自由地在美国传播信息。最开始是没有进行公开信息 的活动，但是后来经过人们的争取，有了一个自由信息传播的活动，《美国 之音》的成立是想填补这个空白，弥补不能够自由得到信息国家的信息缺 口。有趣的是，美国人并不知道这些，他们不知道《美国之音》传播的信息 是和人民的利益息息相关，是由人民来传播的，政府较少干预。我们认为这 是公共外交的最重要的里程碑之一。

如果你一直追踪美国的近期发展，我们可以把新媒体称之为公共外交 5.0的行为。公共外交被认为是推进我们外交目标的一个很重要的行为，在 非常复杂的充满不同的先进的通讯手段的情况下，我们需要这样的一个新 的手段。但是它的宗旨是不变的。现代通讯手段使人们能够更好地彼此了 解、彼此理解。

黄友义：阿姆斯特朗先生的演讲给我们很多启示。互联网的确给人 们提供了参与公共外交的新的平台，这是令人激动的。但是，正如一句英 文谚语所说，任何一枚硬币都有两面，互联网给我们提供机遇，也带来挑 战。现在，互联网上，包括微博的内容，90％以上的信息是英文的，这使 得国际交流存在很大的不平衡性。此外，民众广泛参与公共外交，一方面 对帮助别人了解自己的国家，理解本国的政策，减少误解和疑问有着积极 的意义。另一方面，这种参与也暴露出消极的因素。比如，美国当年入侵 伊拉克的时候，我们并没有看到大规模的美国人的反对，也就是说我们的 印象是美国大多数民众是支持美国开进伊拉克的。这对国际关系是好事还 是坏事？这类的问题让我们既兴奋又担忧。全球化时代公共外交新技术的 出现和民众的广泛参与给我们提出了需要认真思考的新问题。

阿姆斯特朗先生刚才在演讲中谈到，美国没有完整的公共外交的理念 和机制。我想提前提个问题，供他一会儿问答环节考虑。美国在公共外交方 面从理念到实践这样领先，是什么原因，让他得出结论，美国的公共外交还 没有形成机制？另外，他刚才还谈到，在1999年到2008年期间，是美国公共 外交从政府主导方面讲，做得不好的一个阶段，这也是美国形象受损的一个 阶段。但是，我们发现，就是在这个阶段，美国的大公司、美国的大学，帮 助美国发挥了公共外交的作用。它们通过学术交流、经济贸易、跨国金融等 活动，给美国带来很大的利益，对帮助美国发挥作用产生了很大的影响。 赛 博：在公共外交中，我们一定要考虑到怎么去传播本国的文化，中 国到底是什么样的国家，美国、欧盟是怎么样的？文化是每个国家的，是公 共外交的中心，当然政策也是一个很重要的部分。比如说，奥巴马总统在开 罗2009年做了一个演讲，这个演讲就是公共外交的一个手段，这个演讲非常 棒，即使在今天去看，也是近几年来总统演讲中最优秀的一篇。但是，从公 共外交的视角来讲，他谈到了很多穆斯林国家所期盼的，但并没有实现的一 些目标。你可以讲得很华美，作为一个大国，必须有政策支持你的言词。 孔子曾经谈到诚信的重要性。对臣来讲是恕和仁，这一点对于公共外 交是非常重要的。这并不是仅对中国，对美国也是这样，对其他国家也是如 此。这样一种健康的，或者是友好的竞争，才是我们需要的，而不是卷入到 冲突和对抗。同样重要的是，我们必须要意识到在当前的世界，一切都是受 到科技的巨大影响。我们必须要非常有效率，但是我们在此之外也要了解到 人的本性，这也是所有公共外交的核心所在。我们必须要了解到，在公共外 交中，我们应对的并不是美国或者中国，而是美国人民和中国人民，不是政 治实体，而是“人”。如果忽视这一点的话，就变成了国与国、政府与政府 之间的外交了。这样的外交，在今天的世界里，成功的可能性并不会很大。 赵可金：嘉宾的讲话触及到了美国公共外交当中的深层次的问题，其 中有三点给我印象最深刻，第一点是公共外交是一个让外交更加透明的过 程，因为公共外交推动外交的社会化。之前法国人、欧洲人将外交设计为一 种职业外交官从事的跨国交流的工作。而公共外交是要打破这个限制，国家 与国家的交往，不仅限于政府之间，而且要扩散到企业、社会、媒体以及普 通的个人。

第二点公共外交是一个双向的交流过程，不是单方面的信息的传播过 程。从建国之初，美国就是一个天生的公共外交国家。富兰克林到法国的外 交活动，相当重要的一块就是通过文化艺术和欧洲人进行交流。美国的政治 体制也决定了美国在推动外交的时候，不仅仅是美国政府的事情，而是美国 社会、老百姓的共同事情。美国在推动社会交往方面，推动双向交往方面， 做得比说得多。

第三点公共外交是一个长期的过程，这个提法特别适合美国。美国从 二战后开始大规模地推动公共外交的活动。当然更主要的从20世纪80年 代，真正开始推动公共外交。美国在不断地反思自己公共外交的方向，这 些是非常可取的。特别从奥巴马总统入住白宫以后，在公共外交方面做了 很多不同于前人的事情，这些是值得肯定的。 王义桅：公共外交现在这么流行，也是外交领域以人为本理念的体 现。“人”才是外交的中心，而不简单是国家。第二点，美国的公共外交跟 中国最大的不同，美国是宗教化的国家。每一个美国人，不仅是美国政府、 NGO，都有很强烈的宗教情结，把美国的理念、政策、生活方式不遗余力 地，自发地推向全球，这是学不来的。中国是个世俗化的国家，欧盟也是世 俗化程度很高的地区，怎么样把非宗教化的价值让别人启发，供别人学习。 第三点感受，公共外交要以人民群众为师，而不是把人民群众作为宣讲的对 象。把人当作老师或学生，将产生不同的公共外交效应。奥巴马时期的公共 外交有很大的进步，最主要是把人当成老师来看待，向人学习。

中国公共外交

关呈远：最近欧债危机发生之后，对于中国是不是要施以援手的问 题，双方也有不同的认识。欧方有些议论，现在中国是不是趁这个机会到欧 洲抄底，要买断欧洲？中国公众也有这样的问题。在这个问题上，需要公共 外交的努力，来澄清一些误解。所以我觉得，这些问题光靠官方去解释，去 引导还不够。特别要通过公共外交，通过更广泛的接触，向双方的公众来宣 讲，来解释，才能够把这些问题说得更透一些，才能够使我们的合作，有一 个更好的接触，有一个更美好的前景。

公共外交不是宣传，应该讲真话，应该加强公共外交的可信度，这一 点我非常的赞同。因此我想到，要提升公共外交在中欧关系当中的潜力，除 了拓展渠道，包括互联网等等之外，我想更重要的是提高公共外交的质量。 要加强公共外交的可信度，也就是说要更加客观地反映双方的真实情况，赵 启正主任曾经说过，中国的公共外交是什么？就是能把一个真实的中国，向 外国朋友介绍出去。真实地、全面地介绍，就需要本着一个客观的公正的 立场，就是要放弃一些偏见、成见，这样才能使公共外交有一个可信度， 有它的魅力，能够打动人。中国有两句古诗：问渠哪得清如许，为有源头 活水来。如果公共外交没有一个好的源头，是一团浑水，你把孤立的事件 说成全面的，把局部的事件说成全体的，只能误导公众，使公共外交走到 斜路上去。

阿姆斯特朗：对于一个大国来讲，不管是中国还是美国，或者是像美 国这样一个多文化、多民族的国家，要想打造一个确定的国家品牌是非常困 难的。美国的价值观、透明度，或者国家的安全政策，以及我们的外交政 策，还有公民社会。所有这些方面是不是能够统一在国家品牌之下呢？我对 此表示怀疑。对一些小国来讲，可能打造国家品牌更加容易。因为他们可以 强调一到两个关键的领域，然而美国和中国这样的国家，却很难仅仅强调一 到两个领域。

企业对于国家的品牌，还有大学对一个国家，还有个人、游客、学生 他们所有人都有助于塑造一个国家的形象。企业也许有所不同，对于美国来 说，麦当劳不但是一个品牌，人们往往把麦当劳视为美国，抗议麦当劳视为 对美国的抗议。另外还有可口可乐，在中东他们希望同美国的政策保持一定 的距离，因为他们希望保持自己独立的形象。

赵启正：中国跟其他国家一样，需要公共外交。但是中国当前尤其需 要公共外交，原因是西方舆论中的中国与真实的中国相差很大。这首先对 中国不利，因为人们看到的中国是一个失真的中国。由于对中国的认识不 够准确，也会使得有些国家在某些时候，某些方面，制定政策有偏差，这 样也不利于这些国家的外交。所以，中国希望国际舆论的中国和真实的中 国差距缩小。

由于全球化的关系，公众对于外国舆论中的自己的国家很关心了，他 们不只是听众，不只是受教育者，不只是宾语，他们也要做主语，他们也 要对外部说话。这个说话的方式，可能是非政府组织，如察哈尔学会到处 跑，去讲中国的故事。特别是中国的企业家愿意到外国去表达中国。中国 和外国的友好城市主要是交流文化，谈政治比较少。公共外交有多种形 式，在中国的媒体中有很多称呼。如熊猫外交、乒乓外交，或者茶道外 交，这都是民间的往来。中国的公共外交刚刚兴起，需要交流。向外国公 众讲中国的故事，可以解除很多误解。

赵启正：本刊总编辑，全国政协常委、外事委员会主任。 黄友义：本刊编委，全国政协外事委员会委员，中国外文局副局长、总编辑。 吴思科：全国政协外事委员会委员，中国中东问题特使，外交部公共外交咨 询委员会委员。 关呈远：全国政协外事委员会委员，中国驻欧盟使团前团长。 孙振宇：中国常驻世界贸易组织大使，中国世贸组织研究会会长。 赵可金：本刊编辑部副主任、察哈尔学会高级研究员，清华大学中国战略与 公共外交研究中心主任、副教授。 王义桅：本刊学术编辑、察哈尔学会高级研究员，同济大学特聘教授。 峰威力（William Fingleton）：欧盟驻华代表团新闻处处长。 阿姆斯特朗（Matt Armstrong）：美国公共外交顾问委员会前执行主任。 赛博（Philip Seib）：美国南加州大学公共外交研究中心主任、教授。