中国和平发展的理论任务
唐家璇
在国际格局和国际形势发生冷战以来最深刻、最活跃和 最重大变化的时期，中国的和平发展正站在新的历史起点 上，需要我们从思想理念上保驾护航。这项理论任务的完成 需要我国大力发展外交智库，这就要求我们在理论建设、战 略研究、公共外交、政策建言这四个方面加强工作。
中国的崛起离不开思想上的崛起
当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，国际格局和国际形势正 在发生自冷战结束以来最深刻、最活跃、最重大的变化。2008年发生的国际金 融危机加速了国际力量对比消长变化，推动国际格局、国际关系和国际思潮发 生重大调整。就国际格局而言，西方发达国家受到国际金融危机沉重打击，综 合实力下降；新兴发展中国家群体性崛起，国力蒸蒸日上。二十国集团正在取 代八国集团成为国际经济治理的主要机制，过去几个世纪以来西方主导国际体 系和国际秩序的格局正在被打破。就国际关系而言，各国相互联系、相互依存 和利益交融达到了前所未有的程度，要和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡 的时代潮流，国际关系的模式和理念正在酝酿新的重大变化。就国际思潮而 言，全球思想文化交流、交融、交锋出现新特点，西方自由市场发展模式和所 谓民主价值观难以一统天下。国际形势的新变化、新情况层出不穷，需要回答 的问题很多，给国际关系研究提出了新任务、新要求。所谓时势造英雄，世界 范围内国际关系研究正进入一个空前活跃的时期，各方纷纷提出新理念、新主 张、新概念，加紧争夺国际话语权和道义高地。
中国的和平发展正站在新的历史起点上，需要我们从思想理念上保驾 护航。近现代历史上，任何国家的崛起都必然伴随着思想的崛起，对于中国 这样一个正在探索一条史无前例发展道路的社会主义国家来说，思想的崛起 意义更加重大。改革开放以来，中国综合国力大幅提升，国际地位和影响力 显著提高，已成为牵动国际形势演变、国际格局变革最能动、最活跃的因素 之一，已经被推到越来越多的国际事务的中心位置。当今世界，重大国际和 地区问题的解决离不开中国的参与，离不开中国发挥重要的建设性作用。世 界各国不仅普遍关注中国在具体国际事务上的政策立场，而且更加关注中国 的发展战略、发展道路、发展模式和理念。我们提出，中国将始终不渝地走 和平发展道路，始终不渝地奉行互利共赢的开放战略，这是我国发展道路的 重大抉择，也是对外战略的重大宣示。这条道路能不能走通、走成功，除了 中国自身的决心、信心、坚持和探索之外，也离不开其他国家的信任与支 持。这些都需要中国的国际关系研究加强理论创新，提供理论支撑。
公共外交正成为中国外交方兴未艾的新领域
作为一种新兴的外交形式，公共外交在国际关系中的地位和分量日 益重要。随着经济全球化和社会信息化深入发展，世界正变成一个越来越 “小”的“地球村”。内政和外交之间已不存在不可逾越的界限，国内问题 国际化和国际问题国内化两种趋势交织发展。在经济、科技、军事等领域的 传统硬实力竞争依然激烈的同时，以意识形态、价值观念、制度模式、政治 主张、民族精神、国家形象、文化传统影响力等为主要内容的软实力竞争也 日渐升温。公共外交是加强软实力建设最重要、最有效的途径之一，在各国 总体外交中的地位和作用大幅提升。目前，世界各国特别是主要大国都高度 重视公共外交，加大人力和财力投入，制定相关战略，强化相关机制，大力 推进公共外交已成为国际潮流。
对我国而言，加强公共外交既是一项紧迫的现实任务，也是一项重大 的长期战略。改革开放三十多年来，我国在硬实力层面与发达国家的差距已 大大缩小，甚至在某些领域已经形成领先局面。现在，我国外汇储备世界最 多，是世界第一出口大国和最广阔的消费市场，有世界上最好的高速铁路和 运行速度最快的超级计算机。手中握着的“世界第一”头衔日趋增多，今年 的国内生产总值也将超过日本成为世界第二。成功举办北京奥运会、上海世 博会和有效应对国际金融危机后，我国的发展道路和模式在国际上得到更多 关注和认同。但总体上看，我国软实力建设仍相对滞后，国际上对中国的不 了解、误解和成见、偏见仍然普遍存在，西方有些人对中国的快速发展心态 矛盾复杂，心存疑虑戒心，甚至戴着有色眼镜观察、评估我们。西方占主导 的国际媒体也不时炒作“中国威胁论”等负面论调。这不仅损害了我国的国 际形象，也给对外交往带来了不少消极影响。同时，我国国内媒体、公众对 外交事务的参与度和关注度也不断提高，作用和影响正在增大，在对我国外 交工作形成有力支持与配合的同时，也出现了一些不够冷静、不够理性的声 音和行动。
新形势下，我国日益重视开展公共外交，将其作为总体外交工作大力拓 展的新领域，加大投入，致力于增信释疑、扩大共识，不断探索新思路、新方 式，这方面工作已经取得长足进步。我国国家领导人率先垂范，在出席重要国 际会议和出访时，主动接受国外媒体采访，向外界介绍中国国情和大政方针， 取得很好效果。我国驻外使节和各级外交官积极“走出去”，通过接受采访、 发表演讲、公开撰文、座谈对话等多种方式向驻在国各界宣传介绍我国发展成 就和理念。外交外事部门的同志也加强了同国内媒体、学术界、民间组织以及 普通民众的交流沟通。这些做法对塑造我国良好形象、营造有利的国际国内舆 论环境起到了积极作用。公共外交是一项系统工程，既需要政府发挥主导作 用，又离不开各种社会力量的积极参与。从国外经验看，企业、非政府组织、 智库、学者等社会力量在开展公共外交方面有着独特优势，能够发挥政府部门 难以替代的作用，而且效果显著。我们要重视公共外交这一新领域，努力在理
论和实践上有所创新，为我国公共外交发展贡献力量。 努力建设世界一流外交智库
我在外交外事战线工作了40多年，与国外许多官方或民间的学术机 构、智库打过交道，深感他们在本国外交政策的制订和实践中确实发挥着重 要作用。在这方面，西方发达国家做得比较成熟。比如美国在政府部门和智 库之间形成了“旋转门”机制，可以让学者和官员实现身份转换。改革开放 以来，依托政府部委、中央党校、社会科学院、高校等机构，我国在国际关 系和外交研究领域逐步建立了一批智库。但无论从数量还是质量来看，我国 智库的研究能力和水平还远远不能满足形势发展和我国外交工作的实际需 要。我国的智库对外交政策制定的参与度还相当有限，我们还缺乏像美国布 鲁金斯学会那样有实力和影响力的世界一流智库。在这方面，我们还有大量 的工作要做。我们要有责任感和使命感，也要有雄心和信心，努力建设国际 关系和外交研究领域的世界一流智库，积极参与外交工作，发挥更多更大建 设性作用。这就要求我们今后要注重加强以下四个方面的工作。
一是理论建设。要紧密结合中国国情，顺应时代潮流和国际趋势，加 强对国际关系和中国外交的系统性理论研究，不断丰富和发展中国特色国际 关系理论和外交理论。既要不断发掘中国“和为贵”“亲仁善邻”“协和万 邦”等文化传统的潜力，也要汲取世界上合理、先进的理念，兼容并蓄，融 会贯通，形成既有中国特色又易为外界理解接受的国际关系理论。要与国内 其他智库、研究力量加强合作，逐步形成国际关系研究的“中国学派”，扩 大我国的国际话语权。当前尤其需要加强对和平发展道路的理论研究，充实 其理论内涵，增强其说服力和影响力，争取更多国际理解和认同。
二是战略研究。要紧密结合我国外交实践，加强对国际形势和我国外 交工作中重大战略性问题的研究。既要重视国家安全战略、对外战略、外交 战略等重大的战略性领域，也要加强对国际格局、体系、秩序变革、大国关 系、气候变化等战略性问题的研究。要善于见微知著，增强研究的前瞻性和 预见性，从国际形势的动态变化中看全局、抓趋势、找规律。当前及今后一 个时期，我们尤其要关注以下战略性问题：后国际金融危机时期国际形势走 势，主要大国内政和外交走向及其对我国的影响，国际体系改革和加强全球 治理的前景，我国周边战略安全环境变化等。
三是公共外交。作为外交领域的智库，不能关门搞研究，而应打开门 “请进来”“走出去”，加强与政府部门和社会各界的联系互动，积极开展公 共外交。外交智库开展公共外交，重点应放在两个方面：一方面向世界介绍中 国，帮助国外公众更加客观、全面地了解中国的国情和政策理念；另一方面向 国内公众介绍世界和中国外交，增进他们对中国与世界关系、中国外交政策举 措的理解和支持。专家学者在引导舆论和民意方面有优势，他们在电视、网络 上的访谈，在报纸、刊物上的文章，观众、读者愿意看，也更容易接受。希望 专家学者多同国外同行、媒体和政府部门进行交流沟通，多发出声音，积极传 递信息。
四是政策建言。作为有政策影响力的咨询服务机构，智库不能坐而论 道，必须增强研究的针对性和实用性，积极建言献策，做到务实管用。要争取 能够及时就政府和社会关心的重大问题提出有的放矢的看法和政策建议。比 如，中国如何化解与周边地区有关国家的岛屿和海洋权益争端，如何有效维护 我国主权、安全和发展利益。同时，也要加强对关乎人类生存和发展、全球和 地区安全国际热点、焦点问题的研究，多提出“中国方案”。
唐家璇：前国务委员，清华大学当代国际关系研究院名誉院长。 唐家璇 中国和平发展的理论任务
培养国民成熟心态是公共外交的重要责任
韩方明
公共外交虽然主要针对的是外国民众，但是当外国民 众对中国亲切感提高之后，又可以反过来影响中国的普通 民众，这种双向互动关系将使普通民众更加深刻理解公共 外交的含义，从而积极践行公共外交。公共外交的教育、 说服、引导和规范四大功能，将促进成熟国民心态的形 成，也有助于增进国内外国民的亲切感。
最近，有新媒体的朋友不断和我谈起“公共外交”近来已成为网络上 的热门词汇，关注度和点击率不断创下新高。微博上的公众关注度和参与热 情更是超乎想象。因此，刚刚过去的2010年也被称为中国的“公共外交元 年”和“微博元年”。听来似乎有些夸张，但是微博相对较低的使用门槛， 可以使普通百姓也参与到社会话题甚至外交话题的广泛讨论中，这确实是一 场前所未见的革命。
重视培养中国国民的成熟心态
显然，微博对于我国社会的推动作用是十分明显的。在众多的公众事 件中，微博热点话题对形成社会舆论、促进事件的最终解决都起到了十分重 要的作用，也因此形成了所谓的“围观文化”。这种现象具有很强的进步色 彩和民主意义。微博的大量应用体现了公民对于公共事务的广泛参与，而在 参与过程中，也增加了公众对于某些公众事件的话语权，人们的公民意识得 到了加强，这也从另一侧面反映了社会的不断进步。于外交政策而言，进一 步透明和公开的外交民主化也成为了一个时代的要求。
我们注意到，在微博和其他新媒体迅速发展的过程中，某些涉及核心 国家利益的重大外交事件，例如钓鱼岛争端和朝鲜核问题，更容易引发社会 的关注和讨论。长期以来，国人一直对国际事务保持着一种浓厚的兴趣，但 在中国日常的外交决策中，普通民众很难直接参与到相关的决策过程当中。 网络的出现改变了这种局面。中国网民受教育程度较高，政治意识较强，而 网络的相对开放性，使他们能够利用网络特别是通过博客、微博等方式表达 自己对于中国外交政策的看法，同时宣泄对政府某些主张的不满。而在这些 事件的讨论中，具有强烈民族主义情绪的极端言论往往更容易引起网民的共 鸣和支持，甚至对政府外交政策的制定也会产生一定影响。例如，在2005年 反对日本成为安理会常任理事国的公众事件中，有超过上亿人次的网民在中 国各主要门户网站上签名反对日本入常，这场声势浩大的公众运动对中国政 府最终做出反对日本成为安理会常任理事国的决定起到了极大的促进作用。 但是在更多时候，带有极端民族主义色彩的民意会对政府的对外政策起到阻 碍作用，影响中国与他国，特别是周边国家关系的发展。
一国的外交政策从根本上是为本国的国家利益服务的。应该说网民的 初衷是好的，希望通过这种方式来向政府施加压力，从而更好地维护中国的 国家利益。但是，公众强烈的民族主义情绪，以及他们许多进攻色彩浓厚的 言论，在更多时候成为其他国家鼓吹中国威胁的一个理由，反而阻碍了中国 国家利益的实现和扩展。因此中国急需培养广大民众成熟的国民心态，使他 们从更加理性、客观和包容的角度去看待那些涉及中国国家利益的外交问 题。而具体的办法除了适当增强互联网的管理力度，以及公民提高自身修养 和素质以外，另一个行之有效的办法是发挥公共外交在这当中的作用。
公共外交的四大功能
公共外交是一国政府针对他国民众的外交方式。虽然公共外交的主要 受众是外国民众，但同时也需要本国公众的积极参与，特别是他们的理解和 支持，才能够促进公共外交事业的发展。例如，很多中国人很难理解的是， 为什么中国在还有许多地区基础教育都十分落后的情况下，还花大量资金在 世界各地建立孔子学院。因此，政府需要向公众说明的是，大力推动建设孔 子学院是中国公共外交的重要组成部分，有利于中国文化影响的扩大和软实 力的输出，也是中国推动建设和谐世界的重要步骤。而政府在这一问题上的 模糊态度，常常引发公众的不满情绪。所以，公共外交在具体的实施过程 中，也必须要考虑到本国民众的感受。而公共外交具有教育、说服、引导和 规范四大功能。这四大功能不仅直接作用于外国民众，也影响着本国国民的 思维方式。因此，公共外交可以充分利用这一优势，培养成熟的国民心态， 这同时也是中国的公共外交必须承担的重要责任。
第一，公共外交的教育功能。从教育角度来看，在公共外交的执行过 程中，政府可以通过向本国民众说明相关的政策主张，让本国国民了解到外 交的具体运作机制，普及外交知识，从而使他们了解到本国外交政策的制订 过程，并且培养本国民众对于他国的客观和正确认识，让他们意识到一国外 交更多的是需要理性和包容，而非情绪化的民族主义推动，让他们更好地支 持政府的对外政策。例如，外交部的公众开放日活动以及新近发起的“蓝厅 论坛”就为普通民众了解中国外交提供了一扇窗户。
第二，公共外交的说服功能。从说服角度来看，公民的外交主张往往 与政府的政策不一致，民众相对政府来说，更容易感情用事，也更容易用民 族主义情绪去看待中国与其他国家，特别是与周边国家的争端问题。但历史 已经证明，通过歇斯底里的黩武主义和强权政治，鼓动民众的民族主义情 绪，来实现一个国家的外交政策是行不通的。而只有通过理性、和平的外交 方式，才有可能推动国家间关系的发展。公共外交的重要作用就在于，它具 有友善和非强制性特征，其政策主张更容易被普通民众所接受，从而达到说 服民众的目的。
第三，公共外交的引导功能。从引导角度来说，公共外交虽然也是由 政府做出的决策，但是公共外交不同于传统的外交，并不集中于军事、政治 等内容，其关注的重心比较贴近普通民众的生活，这些关注点符合普通民众 的利益，因此可以通过引导民众，使他们所持的观点尽可能地与政府的对外 立场一致。另外，媒体作为政府公共外交的重要帮手，也是公共外交的主要 载体。在中国，公众主要是通过大众媒体获得国际关系和外交方面的知识， 所以传媒在公共外交的具体施行过程中对民众态度的引导也具有特殊的意 义。媒体通过客观公正的报道，对政府外交政策的理性宣传，可以更好地发 挥公共外交的引导作用，让公众认识到什么样的外交政策才是真正符合中国 国家利益的。
第四，公共外交的规范功能。从规范角度来说，公共外交在实施过程 中，会产生一定的规范机制，从而约束人们的行为。但是，这种约束又不是 强制性的，因为公共外交的主体和受众之间的地位是平等的，这种平等的特 征潜移默化地影响到本国民众，使他们能够更容易地接受公共外交中的某些 准则，友好、公正、善意的对待他国人民，使他们能够更客观、公正地看待 国家间的争端问题。
增进国内外国民的亲切感
公共外交的主要目的之一是促进国家间的民间交流，培养双方之间的亲 切感。进入21世纪以来，越来越多的中国人通过各种途径出国。一般而言，去 过其他国家的中国人更容易对所到国家持一种更理性和客观的态度。因此，作 为公共外交的重要组成部分，国家可以通过推动各种人员和文化交流项目，让 更多的普通民众了解他国情况。同时，公共外交虽然主要针对的是外国民众， 但是当外国民众对中国亲切感提高之后，又可以反过来影响中国的普通民众， 这种双向互动关系将使普通民众更加深刻理解公共外交的含义，从而积极践行 公共外交。这种方式，也将促进成熟国民心态的形成。
韩方明：本刊副总编辑兼编辑部主任，全国政协外事委员会副主任。