中国登上公共外交世界舞台

赵启正

参与公共外交的各方从各种角度表达本国的国情，说明 国家的政策，表现本国文化，实质就是通过信息的沟通和交 流获得理解和支持；无论从中国发展的内外部环境，还是对 世界的影响来说，中国加强公共外交都是必然的选择；有效 开展公共外交需要从政府和公众两个层面做出努力。

什么是公共外交

公共外交（Public Diplomacy，又译作公众外交），它和政府外交组 成国家的整体外交。参与公共外交的各方从各种角度表达本国国情，说明国 家的政策，表现本国文化，介绍外国公众对本国有兴趣之处以及解释外国对 本国的不解之处；同时在国际交流活动中了解对方的有关观点。通过公共外 交，可以更直接、更广泛地面对外国公众，从而能更有效地增强本国的文化 吸引力和政治影响力，改善国际舆论环境，维护国家的利益，表现本国的国 际形象。公共外交的实质是公众参与的信息和观点的流通，公共外交的行为 主体包括政府、社会精英和普通公众三个方面，其中政府是主导，社会精英 是中坚，普通公众是基础。简言之，中国公共外交的基本任务是向世界说明 中国，帮助国外公众理解真实的中国。

公共外交包括我们熟悉的“民间外交”，但是它的内涵更丰富，“公 共外交”包括了“政府外交”以外的各种对话方式，也包括了官方与民间的 各种直接交流。附图表明了公共外交的内涵和与政府外交的关系。

中国为何需要开展公共外交

今天，对于改革开放三十年后的中国来说，开拓公共外交已经成为中 国外交的必然选择。

第一，中国已经走到了世界舞台的中心，中国与世界有了千丝万缕的 密切联系。

现在每年有1200万人出国（出境为4600万人），而到中国来的外国人 有2400万人，民众间的国际交往的接触面远远超过政府交往。这种交往是实 实在在的文化的双向传播。中国人向世界公民身份的转变给了我们展开公共 外交的广泛可能性。随着中国对世界的影响日益强大，中国发生的事情往往 就是世界的事情，随时会成为世界舆论的主题，中国有必要通过公共外交增 强中国的国际话语权。国际舆论也要求中国承担相当的国际责任，美国前几 年就提出了中美应是“利益攸关者”的要求。相应地，许多国家也有与中国 开展公共外交的积极性。中国负责任大国的身份，促使中国国民要肩负起和 国际社会沟通的责任。

第二，公共外交是促进西方摒弃冷战思维要做的功课。 由于历史和现实的种种的原因，冷战思维依旧弥漫在西方国家中。所 谓冷战思维，就是二战后在两大阵营冷战之间存在的一种意识形态。冷战已 经结束，但是有些西方势力仍然人为地维持对立的意识形态。对于凡是中国 共产党领导的事业，西方一些势力都有反对的倾向。同样的事情，如果印度 或巴西去做就可能没有问题，中国去做就有问题。这种偏执会产生遏制中国 的政策和行为，由于意识形态的差异和利益的冲突，西方媒体对中国的报道 时有严重的歪曲，乃至攻击。他们连年不断地制造和炒作“中国威胁论”。 通过他们强大的媒体宣传，许多外国普通人士也对中国有所误解。例如认为 中国特色的社会主义缺乏民主，认为中国正常的国防建设是为了取得军事霸 权，指责中国经济的发展增加了外国的失业率，甚至把中国对非洲的政策诬 蔑为新殖民主义。

第三，中国要继续发展必需有良好的国际舆论。

在当代，任何一个国家的发展不仅取决于本国国情，也受制于国际环 境，既包括政治环境、经济环境、军事环境，也包括国际舆论环境。要让世 界正确认识中国这个有13亿人口的发展中大国，不能寄希望于西方媒体来公 正客观地报道中国，更不能寄希望于他们主动填补早已存在的舆论鸿沟。能 否把中国的真实情况，包括中国文化精神、中国特色的社会主义、中国的内 外政策等等介绍出去，首先取决于中国人自己的国际沟通能力。中国的公共 外交正是增强这种能力的重要方式，同时也毫无疑问地支持了政府外交。 第四，对中国的不解、误解和偏见，既不利于中国，也不利于他国。 对中国的不解、误解和偏见会使他国的对华政策随之产生严重偏差。 可以说，正确认识中国这个有13亿人口的最大的发展中国家，事关他们的重 大利益,也是世界和谐的必要因素。

因此，无论从中国发展的内外部环境，还是对世界的影响来讲，中国 加强公共外交已经是不言而喻的选择了。 如何有效地开展公共外交

为了有效地开展公共外交，需要从政府和公众两个层次作出努力。我 们要树立公共外交的高度责任感，政府和政府官员当然应该承担公共外交的 责任，除此之外，凡是有机会和有能力的公众都应该有参与公共外交的自 觉——它既是一种自觉性，也是一种广泛的爱国情怀的表现。

第一，对于政府而言，要对政府官员开展公共外交的教育。国家有关 部门要对涉外机会多的领域的工作人员和大城市的社区干部，广泛开展公共 外交知识教育，建立公共外交意识，掌握公共外交的基本方法，使公共外交 逐渐成为一种全民意识。具备条件的大学，应该开设公共外交的课程，对于 涉外专业则应是必修课，使学生们毕业后，更能适应对外开放的社会需要。 同时，政府部门应该予以财政支持。

第二，对于公共外交基础的广大民众来讲，良好的文明习惯是做好公 众外交的基石，文明习惯是一代接一代养成和传递的。每一代人在保持和发 扬优秀传统的同时，也得克服某些人习以为常的陋习。严格地说，这不仅是 公共外交的需要，更是民族进步的自我需要，是与时代并进的民族文明的提 炼。这种文明的升华不能只依靠政府的提倡，主要还要靠民众的自觉。 第三，对于个人，要练好“内知国情，外知世界”的基本功。向世界 说明中国的真实情况是一项既急迫又长期的工程。说明中国时，我们不但要 会说，还要会听，更要会交流。而这些基础在于自身修养的提高，在于自觉 地学习，只有在这种中外比较性的学习中，我们才会敏锐地感受到各国文化 的差异，从而尊重差异，跨越差异。

成功的北京奥运会也是一次成功的公共外交活动。我们应当继续抓住 世博会等重大活动，展开有深度的公共外交，更多地培育参与人士的公共外 交经验。目前预计将有7000万人参观世博会，其中有350万外国人。我们要 珍视继北京奥运会之后的上海世博会，它是推进中国公共外交事业的又一次 历史机遇。

公共外交是一种广泛的、长期的、基础性的国际工作，公共外交还是 一个了不起的跨文化交流的大工程，它表达的方式是文化性的，它是一种软 力量的表达，这种表达往往是比较柔和的、直截了当的和容易被理解的。随 着公共外交的广泛实践，相信世界能有日益增多的人们，正确地了解中国和 领略到“和而不同”的中华文化精神。

赵启正：本刊总编辑，全国政协外事委员会主任。 赵启正：中国登上公共外交世界舞台

切实把我国的公共外交潜在优势转化为现实成果

韩方明

在全球化、信息化成为社会主流的今天，公共外交作为 国家整体外交中重要的组成部分，地位和作用将日益提高。 我们要以科学发展观统领公共外交工作，在多个层次和方面 做出努力，切实地把我国拥有的公共外交潜在优势转化为现 实成果。

作为由政府主导、面向外国公众、以传播和交流为主要手段、以提升 国家形象和维护国家利益为根本目的的新型外交形式，公共外交已成为我国 总体外交的重要组成部分。

积极开展公共外交直接关系到我国在国际社会中的形象，有利于增 进外国公众对我国基本国情、价值观念、发展道路和内外政策的了解和认 识。胡锦涛主席在2009年7月召开的第十一次驻外使节会议上强调，要进 一步加强公共外交。这不仅肯定了公共外交在国家整体外交中的地位和作 用，而且为国家整体外交新格局的形成指明了方向：以政府外交为主导， 以公共外交为辅助，以提升我国在外部世界的国家形象为目的，确保国家 利益的实现。

构建和谐的社会主义社会是中国人民的共同愿望，也是中国的基本国 策。加强国际友好往来和合作，推动建设和谐世界，符合世界各国的利益， 同时也会进一步改善我国的国际环境。我们提倡以国际对话化解冲突、解决 矛盾，而国际对话不只是政府间的对话，也需要各国公众间的对话。 在全球化、信息化成为社会主流的今天，公共外交作为国家整体外交 中重要的组成部分，地位和作用将日益提高。政府、地区、国际组织领导人 和他们之外的各界组织和人士广泛地参与到公共外交活动中。以去年的哥本 哈根气候大会为例，除了上百名国家元首和政府首脑外，参加会议的各国 专家和非政府组织代表人数超过1.5万人，前往采访报道的各国记者达5000 人；在达沃斯举行的第40届世界经济论坛上，出席人员除了政府首脑和政界 人士外，还有知名企业的领袖、著名经济学家和科学家等约2500人。这让我 们看到，公共外交俨然壮大了各国整体外交的气势。公共外交具有惠及众多 国际事务的潜力，是实现一国长期战略目标必不可少的部分。

我国已登上公共外交的世界舞台。就目前情况而言，我们要以科学发 展观统领公共外交工作，切实地把我国拥有的公共外交潜在优势转化为现实 成果。

我认为，以下几个方面的工作尤其重要和紧迫。

借鉴公共外交理论与方法改进、提升我国对外交往工作的成效

在总结60多年对外交往工作经验的基础上，在继续发挥优势的同时， 学习、借鉴公共外交理论与方法，改进、提升我国对外交往工作的成效。 首先是分层次界定公共外交的目标受众：核心层是外国议会及议员，各政 党组织及成员，国际组织及成员；主体层是对外国政府政策制定有影响力 的大型跨国公司、传媒集团、思想库等非政府组织；外围层是外国一般公 众。然后是根据目标受众的不同需求和认识结构，有效地组织国内外公共 外交资源，多渠道、多形式地开展针对性强的公共外交活动，追求国家形 象提升的实效。

利用我国政府各部门在有关国家的公共外交资源为中国企业“走出去”战略服务

在市场经济全球化的今天，中国的和平发展主要依靠的是经济力量。 “走出去”的中国企业成长为世界级跨国公司，是中国经济力量的载 体。但是，近10年的“走出去”进程中，中国企业不时遭遇到来自东道国政 府、非政府组织和媒体的质疑和责难。我们要充分地利用政府各部门在东道 国的公共外交资源，把做好东道国的政府公关、议会公关和媒体公关等工作 列入政府各部门的日程表中，尽量消除中国企业进入东道国的有形和无形障 碍，与中国企业及其合作伙伴共同提升“走出去”战略的执行能力，为中国 经济融入全球经济体系做好保障和服务。

加大在公共外交领域的横向合作力度

选择值得信任、有实力的国内外非政府组织，采取市场化方式，开展 咨询顾问、委托代理、项目合作和战略合作等不同形式的合作，实现公共 外交的既定目的。国内外的经验表明，政府部门是公共外交的发起者和支 持者，非政府组织是公共外交活动的主要策划者和执行者。以市场化方式 与非政府组织合作，已经成为公共外交的国际惯例。我们应从短期、单项 合作开始，不断积累经验，进而开展长期、多项合作。通过与国内外非政 府组织的合作，我们不仅能够实现公共外交的目的，而且能够培养出一支 公共外交队伍。

培养全民的公共外交意识和素质

可以说，凡是与外国人接触、交流的中国人，都是公共外交的行为主 体。但绝大多数的中国国民，缺乏必要的公共外交意识和基本的公共外交 素质。政府各部门、高校与研究机构以及媒体传播机构等应把公共外交基 本知识作为人才培养、信息传播的新内容，通过举办培训班、研讨会，编 辑出版图书，开设电视节目和网络频道，组织各类竞赛等多种形式，向全 体国民传播公共外交基本知识，培养全民的公共外交意识，提高全民的公 共外交素质。

重视精英人士在公共外交工作中的独特作用

倡导、鼓励民间往来，尤其是重视精英人士利用自身的专业知识、社 会地位与知名度和明星效应，积极参与到公共外交活动中（例如担任“公共 外交大使”）。以政协委员为例，他们都是政治、经济、教育、艺术、体育 等领域的精英人士，在国内外都有其影响力和号召力，应当成为公共外交的 主要活动家。公共外交活动需要利用这些优质资源，提高公共外交的亲和 力，达到提升我国国家形象的实际效果。

充分发挥人民政协等国家机构的优势

人民政协在公共外交领域有着得天独厚的优势。公共外交的主体最好 既有国家的支持和背景，又能了解或代表民众。首先人民政协作为由社会各 阶层精英组成的国家最高协商咨询机构，是最为合适的；其次，人民政协的 对外交往具有融官方外交与民间外交于一体、灵活多样的特点，这与公共外 交的特性高度吻合；再次人民政协有着丰富的对外交往历史和经验，创造和 形成了许多行之有效的对外交往方式，这些经验和方式将成为公共外交富有 价值的无形资源；最后，政协委员个人的知识智慧、社会知名度、信誉和声 望以及明星效应等无形资产是有效参与公共外交活动所需要的优质资源。 使人民政协成为国家公共外交战略的重要执行主体

在政协总体工作布置中，明确地把公共外交界定为人民政协的重要职 能之一，以专门委员会为公共外交活动的执行单位。例如：以外事委员会为 主导，打造政协公共外交政策研究、经验交流与项目合作的平台；其他各专 门委员会结合自身特点和优势，组织实施相应的公共外交活动；政协外委会 定期召开公共外交工作总结会议，不断学习，持续改进，使人民政协成为国 家公共外交战略的重要执行主体。

韩方明：本刊副总编辑兼编辑部主任，全国政协外事委员会副主任。