日本强化核污水排海国际反宣传的本质与应对

刘　柳

2021 年, 日本政府和东京电力公司决定将福岛第一核电 站产生的核污水排入大海。2023 年8 月24 日12 点, 日本福岛 第一核电站正式启动核污染水排海。为寻求国际社会对其行为 的理解支持, 日本方面从战略目标、实施主体、布局操作等展 开一系列有针对性的反宣传活动。揭露其反宣传活动的本质, 有助于我们更清晰地看到日本排污入海国际反宣传活动的欺骗 性、虚伪性以及危害性。福岛核污染水排海问题事关各国民众 健康、全球海洋环境等国际公众利益。我们应保持对日舆论压 力, 要求日方正视国际社会关切, 切实履行国际法义务, 不给 日方利用国际反宣传活动混淆视听之机。

反宣传是针对某种宣传而进行的批驳性、干扰性宣传。其目的在于反 其道而行之, 推翻对立宣传的论点。反宣传具有很强的针对性, 它是受某 种反向宣传刺激而产生的针锋相对的反击性的宣传活动。2011 年日本 “3·11” 大地震引发特大海啸, 福岛第一核电站的大量放射性物质泄漏, 成为环境污染的重大隐患。2021 年, 日本政府和东京电力公司决定将福岛 第一核电站因2011 年大地震造成的放射性物质泄漏产生的核污水排入大海, 引发国际社会强烈反对。2023 年8 月24 日12 点, 日本福岛第一核电站正 式启动核污染水排海。日本却一再罔顾国际社会基于科学根据提出的合理 安全关切, 处心积虑地从战略目标、实施主体、布局操作等方面不断加强 国际反宣传活动, 企图淡化、掩盖其核污染水排海的危害, 为其决定“洗 白”, 并拉拢其他国家为其背书。揭露日方就此事件开展国际反宣传活动的 手段与本质, 有助于更准确地摸清日本就重大国际事件开展国际传播的体 制机制、部署安排、策略手段与渠道路径等, 同时为我国就日本核污水排 海一事阐明中方立场、维护维护国际公共利益和中国人民健康安全提供有 益参考。

日本加强核污水排海国际反宣传的手段

日本在2013 年“3·11” 地震灾后重建中, 一直将消除核事故负面舆 论、恢复福岛和日本的良好形象作为一项重要任务。2021 年4 月, 日本正 式决定将经多核素除去设备处理并稀释后的福岛第一核电站核污水排入大 海。面对国际社会的反对声音, 日本迅速由政府部门牵头, 调动多主体力 量和多种资源, 连续实施一系列国际反宣传活动。

日本政府主导策划, 多部门参与协力。于2012 年2 月设立的日本复兴 厅是传播其核污水排海主张观点的重要牵头机构。2018 年以来, 复兴厅专 门制定了“改善福岛负面形象” 预算金额, 且金额逐年提高。2023 年8 月, 日本正式排污入海后, 日本广播协会报道, 针对社交媒体和其他平台上有 关福岛第一核电站核污染水的所谓“虚假信息”, 日本外务省制定了加强性 应对与传播政策, 外务省最新提交2024 财年预算申请中有约700 亿日元 (约合35 亿元人民币) 将用于加强对外战略宣传、应对涉及排污的所谓 “负面虚假信息”, 这笔预算几乎是日本用于处理核污染水排海一事预算的 20 倍。日本政府公布排污入海决定当天, 复兴厅在其官网上发布了包括放 射性元素氚的卡通形象的海报和视频, 将氚拟化成无害的吉祥物。复兴厅 与外务省联合组织国际媒体及社交平台网红开展实地采访活动, 诱导他们 发表有利于日本的报道。复兴厅还牵头资助福岛县各级政府, 政府相关部 门和农林牧渔产业团体举办福岛宣介会, 向批发零售业团体重点推荐福岛 产品、宣传其安全性。日本外务省、情报调查室、广报室、防卫省等部门 加强对互联网涉核污水排海舆情信息的收集分析, 以确保及时处理负面信 息、控制信息发布频率的步调。外务省、厚生劳动省、农林水产省、复兴 厅等多个内阁部门在各自的官网以日语、英语等发布有关核辐射、食品安 全性信息, 部分活动信息、政策宣传材料还有针对性地采用简体中文、韩 文等语种。同时综合运用文字、图片、视频、动画等强化反宣传效果。为 进一步诱导国际受众, 日本政府有关方面还出资公关国际搜索引擎公司, 使有关福岛的英文搜索结果从以负面为主变成以正面为主。日本政府还设 立高额奖金征集消除核事故负面国际舆情的宣传“创意”。2023 年日本是七 国集团峰会轮值主席国, 其政府将这一国际会议视为推动其排污入海主张 的重要平台, 利用轮值主席国身份带来的便利条件极力游说在七国集团各 项会议议程及成果中塞入“欢迎日本核污水排海” 等类似措辞。日本政府 还计划把来自核泄漏区福岛的食材做成七国集团峰会首日的工作餐, 国际 媒体中心为报道峰会的各国记者提供用福岛大米酿造的日本清酒、用福岛 地下水加工的碳酸水、桃汁和特色茶点等。2021 年东京奥运会举办时, 日 方也为奥运村食堂供应了福岛食品。日本意图通过“核食品安全餐饮秀” 让各国进一步理解其核污水排海计划, 做好舆论背书。

聚焦两大目标区域主体, 集中开展反宣传活动。日本将邻近周边国家 和地区以及在核问题上具有话语影响力的国际政府间组织设定为主攻目标。 针对持续限制日产食品进口的中国大陆以及港澳台地区、韩国等国家和地 区以“送进去” 方式加强反宣传, 在日方官网主页上展示反宣传文字、视 频资料或提供信息简报, 并派出官员赴当地开展游说工作。2023 年3 月以 来, 日本农林水产省、日本驻港总领事馆等向中国香港地区持续说明核污 水对人体“无害”, 希望香港民众享用日本美食。2023 年8 月以来, 因我国 始终在日本排污入海一事坚持国际正义立场, 日方转换策略, 把我国视为 重点攻击目标, 对我泼脏水、倒打一耙, 污蔑我国坚决反对日本强推核污 染水排海“动机不纯”, 妄图通过转移焦点淡化自己的恶劣行径。日本将国 际原子能机构等国际社会权威第三方作为国际反宣传的关键对象。日本政 府邀请该机构多次走访日本经济产业省、东京电力公司, 实地调查福岛第 一核电站, 不断对外抛出“确保日本的努力得到恰当评估” “日本持续与该 机构沟通、密切合作” 说辞, 借国际原子能机构的公信力为其排污入海计 划背书。

拆分为三个议题, 为排放核污水开脱罪责。为说明排污入海的所谓正 当性, 日方将其分解为三个核心议题进行反宣传。一是突出“核污水放射 性物质氚对人体危害不大”。多名日本学者及研究机构以对外媒投书的形 式, 以大量“研究事实佐证” 该观点。东京电力公司在优兔、脸书等社交 平台上发布核污水饲养比目鱼的视频, 试图迷惑外界。二是强化“福岛核 事故已经消除、福岛安全可靠” 印象。日本环境省、福岛县、长崎大学原 爆后障害医疗研究所等持续以十余种语言介绍核电站除污染状况。福岛县 主导制作、目前已发布第八版的多语种宣传册《福岛的现状: 复兴与重建 的进程》就去除污染、重振福岛、保障居民健康等动态宣传福岛地区现状。 三是突出“日本食品检查基准世界最为严格” “福岛县食物通过审核” “享 受美味能帮助福岛复兴”。日本政府在东京等地多次举办宣传海产品安全性 的“知识辟谣” “食用即支持” 等活动; 通过电视、广播、网络、漫画等媒 体, 从“让别人知道、让别人吃、请别人来” 三个角度发布信息, 强调福 岛食品安全性。

融合传统方式与新技术手段软性输出日本的主张。在传统手段方面, 日本利用首相、外相和其他政府官员的日常记者招待会、采访、撰稿、出 访和在国际会议上演讲等机会, 传达日本的立场和观点。日本驻外使领馆 以组织活动、接受媒体采访、在官网发布多语种信息等形式, 向驻在国政 府、公民和媒体进行反宣传。对于外国媒体报道中出现的相悖意见, 日本 外务省以大使、总领事或新闻秘书的名义发送反驳文章或作出解释, 推动 媒体做出符合日方立场的报道。随着新冠疫情防控形势的变化, 日本开始 将相关主题嵌入对旅游活动的设计中: 面向不同年龄层的国际游客, 分别 以“福岛可持续发展目标之旅”、“希望之旅” 等为题, 促进以观光为主的 旅行及以探究学习为主的教育旅行的复苏。随着人工智能技术的快速发展, 日本着眼国际社交媒体平台开展反宣传活动。日本外务省等在推特、优兔 等以英、日语输出关于核污水排海的政策宣传信息, 雇佣传媒公司影响目 标国民众。日本政府出资委托电通集团通过设置综合门户网站, 利用日本 知名卡通形象国际影响力, 大力使用游戏、短视频、漫画、动画等融媒体 方式, 出资聘请粉丝数50 万以上的国际意见领袖发布有关福岛核事故的 “洗白” 软文, 搅动国际舆论。

日本开展国际反宣活动的实质

围绕核污水排海问题, 日方千方百计地欺骗和迷惑国际社会, 这种不 负责任的态度与做法暴露出日本将国际事务内政化的本质, 进一步印证了 日本环境外交为谋求自身经济和政治利益而无视全球环境保护和国际共同 利益的自私行径。从日本有关反宣传活动可以看出, 日方对核污水排海的 反宣传活动避重就轻、颠倒黑白。

一是具有欺骗性。日本在展开反宣传活动时有意引导人们关注排放核 污水的化学成分这一专业性较强的议题, 而偏离核污水排海给太平洋环境、 生态系统以及沿岸乃至全世界各国人民的身体健康带来影响这一关键性问 题。从日本面向海外推送的反宣传材料看出, 其对核污水影响环境的监测 方案并不系统全面、监测范围小、点位少、频率不足, 其公布的检测数据 欠缺可靠性, 且故意隐去长期、低剂量接触氚和其他放射性元素对人类与 环境的不利影响数据。日本始终未对核污水中残存放射性元素的全部种类 与准确数量进行说明, 也未就核污水不同放射性物质排海后的影响进行充 分论述。日本曾有专家提出固态化掩埋、电解处理、水蒸气排入大气、沿 管道排入地底深处等五种核污水方案, 也有外国专家提出过长期储存等更 安全稳妥的方案, 但是日方却不断向国际社会灌输排污入海方式是“唯一 合理” 方式的假象。

二是具有虚伪性。日本政府极力渲染处理后的核污染水干净安全“可 以饮用”、受到核污水影响地区的食品“可以食用”。排放核污水后立即宣 布排放点附近采集的海水“干净安全”。实际上, 其处理核污染水的关键 “多核素处理系统” 技术并不成熟, 运行中曾多次出现故障, 福岛第一核电 站港湾内捕获海鱼出现放射性元素含量超标情况。此外, 日方一直将国际 原子能机构作为其反宣传游说的重点, 2023 年7 月4 日国际原子能机构完 成评估并发布最终报告称“日本核污染水排海计划符合国际安全标准”。日 方一方面把这一聚焦促进安全可靠和平利用核技术的国际机构包装为评 估核污染水对海洋环境和生物健康长远影响的国际权威机构。另一方面 从工作之初就限制该机构工作组授权, 导致其无法审查核污染水排海方 案的正当合法性、评估净化装置的长期有效性、确证日核污染水数据的 真实准确性, 日本的做法等于利用国际原子能机构“寻找科学证据给日 本背书”。

三是具有危害性。日本未充分研究其他合理处理方式, 执意选择成本 最低、危害最大的排海方案, 并企图利用国际公关不断粉饰, 这一举动将 开创恶劣先例。美国“外交学者” 网站引述专家观点指出: “日本必须与太 平洋岛屿和其他太平洋沿岸国家合作, 制定新的全球最佳做法, 以便在再 次发生福岛灾难这样的事故时树立强有力的先例。” 美国夏威夷大学马诺阿 分校凯瓦洛海洋实验室主任罗伯特·里士满也表示: “这不是第一次核灾 难, 也绝不是最后一次, 这对日本来说是一个机会———做正确的事, 投入 时间、精力和金钱来确定和提出处理放射性废物的新方法, 并设定新的 轨道。”

2023 年日本决定排污入海以来, 国际舆论对此反应存在微妙差异。韩 国主流媒体对日本核污水排海决定的事态发展保持高度关注, 强烈反对这 一决定, 多家韩国主流媒体近两月持续播发报道, 关注包括日本在内的国 际社会对此事的反对立场。韩国民意调查机构近期的调查发现, 超过85% 的韩国人反对日本排污入海计划。韩国《中央日报》在题为《福岛核污水 排放, 应以民众担忧为优先》社论中指出, 日方用“处理水” 一词代替核 污水, 就是为了否定核污染。大海无国界, 民众的健康和安全是现在最现 实的问题。尽管国际社会反对, 美国仍支持日本政府的核污水排海决定。 2021 年4 月美国国务卿布林肯在日本政府决定将核污水排放入海后发推特 称: “我们感谢日本政府在处理福岛第一核电站核污染水时的公开透明。” 美国媒体更侧重呈现国际社会及日本国内对此事的不同反应, 以平衡式报 道为主。美国多位专家呼吁政府要求日本不得将核污水排放入海。欧洲、 非洲、中东等地区媒体相对沉默。作为国际海洋渔业重要地区, 自身经济 利益可能遭受重大冲击的大洋洲及部分东南亚国家或地区, 其主流媒体的 反应也相对缄默, 这折射出与日本近年来持续在这些地区深耕细作、维系 所谓友好关系, 对其开展反宣传活动还是产生了一定效应。

日本国际反宣传“ 洗不白” 核污染水

福岛核污染水排海问题事关各国民众健康、全球海洋环境和国际公众 利益。然而日本政府却执意批准和强推排海计划, 将巨大风险强加给国际 社会, 日方在正式排海后已经开始调动整合各种资源手段加强反宣传活动, 为排海决定“洗白”。对此, 我方要保持对日舆论压力, 占据道义制高点, 要求日方正视国际社会关切, 切实履行国际法义务, 切实以科学、安全、 透明的方式处置核污染水, 规促日本后续核污水排海行动限于国际法准则 内并接受严格的国际监督。日方排污入海决定不是日本国内事务, 而是全 球性问题。当今世界, 全人类是命运共同体, 保护生态环境是全球尤其是 区域国家面临的共同挑战和共同责任。国际社会对日本排海决定反对之声 不断高涨, 可联合我国周边将遭受影响的邻国、太平洋岛国等利益攸关方 媒体及机构共同发声, 壮大反对日本擅自排污入海的国际舆论声势。同时, 通过发布科学研究报告、民意调查等方式, 向国际社会传播真实情况, 不 给日本一再散播虚假信息, 混淆视听的机会。在核污水排海问题上, 没有 旁观者或局外人, 希望日本社会正向看待国际社会的这种关切之心, 自觉 接受包括中国在内的国际社会的实质参与和监督, 让福岛核污水处置问题 完全在阳光下运行。

本文系国家社科基金重要国家和区域重大研究专项( 批准号: 21VGQ008) 的阶段性成果。 刘柳: 当代中国与世界研究院国别与区域研究中心副主任、副研究员。

印美战略接近会走向军事同盟吗?

龙兴春

近年印度与美国的战略接近日趋明显。印度对美国的拉拢 由反应冷淡转向积极, 双方的系列军事合作协定把美印关系推 到北约盟友水平; 美印联合军事演习已机制化和常态化; 确立 了军工合作线路图; 2023 年莫迪访美更是全面提升美印科技 和军事合作, 两国军工合作的密切程度史无前例。抗衡中国是 印美战略接近的共同利益和主要动因, 但印美战略接近也存在 诸多制约因素和结构性障碍, 如美国对印度的经济援助有限, 忽视印度的战略关切; 而印度奉行“ 战略自主” 原则、不完 全信任美国、不愿与美国捆绑过紧, 顾忌与俄罗斯的关系及合 作, 以及担心与中国进入全面对抗, 都制约着印美两国未来恐 将难以形成军事同盟关系。

近年来美国对中国实施战略遏制, 大力推行“印太战略” 并拉拢印度, 同时中印之间长期存在的大面积领土争端尚未解决, 随着中国的崛起, 印 中的国力差距进一步拉大, 印度担心中国最终会使用武力解决领土争端, 已经把中国视为最大的威胁。

2020 年6 月发生在中印边界西段加勒万河谷的冲突导致人员伤亡后, 印度不但向中印边境地区大举增兵, 还以安全为借口在国内掀起反华浪潮。 印度政府先后禁用了320 多款中国网络App。其实在当年4 月, 印度政府就 规定与其周边接壤国家的投资者必须获得印度监管机构批准才能在印度投 资或增持印企股份, 由于其他陆上邻国对印度投资很少, 该规定实际上就 是针对中国。大量中资企业在印度受到打压, 150 多项中资企业的投资项目 未被印度政府批准。印度政府的种种作为, 大有在政治、军事上与中国对抗, 经济上与中国全面脱钩之势。与此同时, 印度却与美国持续进行战略接近。 印美关系近年持续升温

印度对美国拉拢的反应由冷淡转向积极。针对美国特朗普政府推出的 “印太战略”, 由于印度(位于印度洋) 与日本、澳大利亚(位于太平洋) 构成的战略安全三角关系能够帮助美国管控大部分印太地区, 三国的地位 举足轻重。由于日、澳都是美国的盟友, 印度是否参与决定着美国“印太 战略” 能否成型。对此, 印度最初的态度是不置可否。2018 年6 月, 印度 总理莫迪在香格里拉对话会讲话中表示, 印度并不把“印太” 地区视为一 个战略, 也不认为它是一个由有限成员组成的集团, 也不是一个试图占主 导地位的集团, 我们绝不认为它是针对任何国家的。对美国提出的“美日 印澳四方安全对话” (QUAD) 建议, 印度停留在副部级以下官员参与的水 平。但2020 年6 月加勒万河谷冲突后, 印度几乎来了个180 度的大转弯, 积极迎合美国的“印太战略”, 2021 年9 月QUAD 提升到了峰会层级。

系列双边军事合作协定把美印关系推到北约盟友水平。2020 年10 月27 日, 美印两国签署了共享地理空间情报的《基本交流合作协议》, 加之2016 年和2018 年签署的《后勤交流协定备忘录》和《通信兼容与安全协议》, 使美印具备了成为军事盟友的条件。2018 年8 月, 美国将印度列为“战略 贸易授权国” (简称STA-1), 放松了对印度高科技产品销售的出口管制, 使其成为唯一列入这一名单的南亚国家。2019 年7 月, 美国参议院通过决 议, 授予印度为美国“准北约盟友地位”, 在军事技术转让方面给予其北约 盟友待遇。这使美国对印度武器出口金额从2008 年的接近零上升到2020 年 的累计超过200 亿美元。

美印举行联合军演已机制化和常态化。近年来, 美印还把原来的双边 “马拉巴尔” 海军联合演习扩大为美日澳印四方联合军演, 成为QUAD 机制 的实质军事内容。2019 年11 月美印举办的“老虎凯旋” 联合军演, 1200 名印军官兵与500 名美军官兵参与, 这是美印首次举行陆海空三军联合演 习。2022 年12 月, 美印军队在印度的北阿坎德邦靠近中印边界地区举行 “准备战争2022” 联合军演。从2023 年开始, 美印将举行固定的年度联合 军演“准备战争演习”。

美印确立了军工合作线路图。2023 年6 月, 美国国防部部长奥斯汀访 印, 双方敲定了未来美印国防工业合作路线图, 美方称这将改变两国军工 合作的“范式”, “将在空战和陆地机动系统、情报、监视和侦察、弹药和 海底等领域加快技术合作和共同生产”。 美印国防部部长还发起一项新的合 作倡议, 即“防务加速生态系统”, 要在两国的公司、投资者、创业加速 器、研究机构之间建立创新伙伴关系, 以推进美印军事尖端技术合作。双 方还同意开展两国“安全供应” 协议、“相互采购” 协议(RDP) 谈判, 联合生产武器及零部件, 除了供应印度外, 还可以反销美国及供应其他第 三国。最引人注目的是美印达成协议, 美国通用电气公司和印度斯坦航空 有限公司将在印度合作生产F414 航空发动机, 为此, 美国驻印大使加塞蒂 (Garcetti) 称, “有时我们与印度的合作比与我们最亲密的盟友都更紧密”。

莫迪访美推动美印关系进入新的时代。2023 年6 月21—24 日, 印度总 理莫迪对美国进行了为期四天的国事访问, 这是莫迪2014 年出任印度总理 以来第五次访美, 也是他首次受到最高规格礼遇的国事访问。莫迪还被邀 使其成为唯一列入这一名单的南亚国家。2019 年7 月, 美国参议院通过决 议, 授予印度为美国“准北约盟友地位”, 在军事技术转让方面给予其北约 盟友待遇。这使美国对印度武器出口金额从2008 年的接近零上升到2020 年 的累计超过200 亿美元。

美印举行联合军演已机制化和常态化。近年来, 美印还把原来的双边 “马拉巴尔” 海军联合演习扩大为美日澳印四方联合军演, 成为QUAD 机制 的实质军事内容。2019 年11 月美印举办的“老虎凯旋” 联合军演, 1200 名印军官兵与500 名美军官兵参与, 这是美印首次举行陆海空三军联合演 习。2022 年12 月, 美印军队在印度的北阿坎德邦靠近中印边界地区举行 “准备战争2022” 联合军演。从2023 年开始, 美印将举行固定的年度联合 军演“准备战争演习”。

美印确立了军工合作线路图。2023 年6 月, 美国国防部部长奥斯汀访 印, 双方敲定了未来美印国防工业合作路线图, 美方称这将改变两国军工 合作的“范式”, “将在空战和陆地机动系统、情报、监视和侦察、弹药和 海底等领域加快技术合作和共同生产”。 美印国防部部长还发起一项新的合 作倡议, 即“防务加速生态系统”, 要在两国的公司、投资者、创业加速 器、研究机构之间建立创新伙伴关系, 以推进美印军事尖端技术合作。双 方还同意开展两国“安全供应” 协议、“相互采购” 协议(RDP) 谈判, 联合生产武器及零部件, 除了供应印度外, 还可以反销美国及供应其他第 三国。最引人注目的是美印达成协议, 美国通用电气公司和印度斯坦航空 有限公司将在印度合作生产F414 航空发动机, 为此, 美国驻印大使加塞蒂 (Garcetti) 称, “有时我们与印度的合作比与我们最亲密的盟友都更紧密”。

莫迪访美推动美印关系进入新的时代。2023 年6 月21—24 日, 印度总 理莫迪对美国进行了为期四天的国事访问, 这是莫迪2014 年出任印度总理 以来第五次访美, 也是他首次受到最高规格礼遇的国事访问。莫迪还被邀 请到美国参众两院发表演讲, 这是他于2016 年在美国国会发表演讲后再次 受到邀请, 作为外国领导人, 此前只有英国首相丘吉尔获得过如此待遇。 莫迪访美前在接受《华尔街日报》专访时说, 印美关系比以往任何时 候都更为坚固和深入, 印度理应更受重视并在更宽广领域扮演更重要角色。 美国总统国家安全顾问沙利文2023 年6 月在接受《印度斯坦报》采访时 说, “天空是印美关系的极限”; 而莫迪则高调回应称, 对两国的伙伴关系 来说甚至“天空也不是极限” 。

莫迪访美期间, 美印发表包括58 项内容的《联合声明》, 最突出的是 把战略科技合作放在优先位置, 决定提升双方的《战略科技伙伴关系》, 加 强包括载人航天、清洁能源、半导体生态体系、人工智能AI 等新兴科技的 合作; 美国支持印度加入由美国主导的“矿产安全伙伴关系”; 美国将协助 印度发展下一代6G 网络, 欢迎印度参加美国的“拆掉换掉” 项目, 帮助美 国将其境内由“不可信赖厂商” 制造的电信网络全部拆除更换。美国前驻 印度大使蒂莫西·罗默说, “这是一次划时代的访问, 在很多方面都具有历 史意义”, “我认为从历史后果的角度来看, 这将是美印关系中最重要的时 刻之一” 。

可以看出, 近年印美关系空前接近, 两国的军事及军工合作超过了美 国的很多传统盟国, 这让国际社会特别是中国高度关注印美关系究竟会走 多远, 是否会发展到军事同盟的程度。由于美国还鼓励日澳两个盟国加强 与印度的全方位合作, 如果印度倒向美国, 将在印太地区正式形成针对中 国的美日印澳四国同盟, 对中国的安全环境构成严重挑战。

抗衡中国是印美战略接近的主因

反华成为美国朝野共识, 拉印制华是其既定战略。世纪之交, 小布什 在竞选美国总统时就把中国列为“最大的战略竞争者”, 准备对中国采取遏 制政策。后来美国虽然把主要精力放在反恐战争上, 未能采取像今天这样 的对华遏制措施, 但此后美国历届政府的对华战略认知都未改变, 扶持和 拉拢印度平衡中国影响始终是美国的既定目标。

自2006 年小布什政府与印度签署民用核能合作协议以来, 美国加快拉 拢印度。奥巴马政府在军事上给予印度北约盟友待遇, 放宽对印武器、军 事技术、军工合作管制。2010 年1 月, 奥巴马总统发表上任后首份国情咨 文时表示: “我不接受美国成为世界第二”, 传递了不允许中国超过美国的 信号。2012 年6 月, 美国参议员利伯曼(Joseph Lieberman) 在美国智库战 略与国际问题研究中心(CSIS) 演讲时指出, “不是美国去平衡亚洲, 而是 让亚洲国家间实现平衡”, 非常露骨地道出了美国的战略意图; 本人访谈的 美国学者也认为, 不管印度主观上是否愿意配合美国遏制中国, 但一个强 大的印度客观上就可以对中国形成牵制。

特朗普上台以来, 反华已成为美国朝野共识, 特朗普政府推出的“印 太战略” 赋予印度重要地位, 还推动重组世界产业链, 把美日等在中国的 企业向印度转移, 从经济上削弱中国。拜登政府虽然改变了特朗普政府的 诸多政策, 但却延续并升级了“印太战略”, 把美日印澳“四边机制” (QUAD) 上升到领导人峰会层级。

2023 年6 月, 在超高规格接待了印度总理莫迪后, 拜登总统在社交媒 体发文称: “美印比历史上任何时候都更强大、更密切、更有活力” 的雄心 勃勃的关系“横跨大海和星空, 人类事业的每个角落都为我们两个伟大国 家之间的伙伴关系所触及”。对此, 美国CSIS 高级研究员罗索(Richard Rossow) 认为, 美国加强与印度国防伙伴关系的目标是增强其军事实力, 一个更强大的印度将为一个不稳定的地区提供至关重要的稳定性和“压舱 石”。美印在国防、半导体、关键矿产、高技术以及太空合作等领域签署一 系列协议, 重要意图是实现美国的供应链多元化, 以减少对中国的依赖。 即美国不但要拉拢印度在军事上对抗中国, 还要把印度作为美国与中国经 济脱钩后的替代国。罗索进一步指出: “相信美国已经跨过了这样一个拐 点, 即美印各自对于中国的安全担忧以及激动人心的经济机遇正越发紧密 地交织在一起了。”

借美制华, 实现印度发展和大国抱负。虽然自身实力不足, 但印度却 一直有成为世界大国的抱负。印中领土争端加之地缘政治竞争, 中国崛起 被印度视为严重挑战; 中国维持正当权益的外交行为被印度视为扩张和咄 咄逼人, 中国发展和巴基斯坦、尼泊尔、斯里兰卡、缅甸等国的合作关系 被视为包围和遏制印度。印度还担心中国最终会通过武力解决边界问题。 因此, 中国越是发展强大, 印度就越有强烈的不安全感。

印度在1998 年核武器试验时公开声称中国是“头号安全威胁”。即使 后来中印关系缓和, 但在印度的国家安全战略中, 中国已正式取代巴基斯 坦成为印度最大的战略竞争对手和“头号安全威胁”。由于印度与中国的国 力差距无法支持其野心, 而且可以预见未来中印综合国力差距还会继续拉 大, 因此从战略上接近美国、借美制华就成为印度的自然选择, 其国内争 议的只是与美国接近的程度。

2020 年, 印度外长苏杰生出版了《印度之路: 不确定世界中的战略》 一书, 他明确指出, 在一个“所有人都对立的世界” 里, 印度必须通过 “利用” 敌对大国之间的竞争来为自己谋取最大利益。现在, 在印度面前称 得上大国、还在竞争的只有美国和中国。同时, 在美中印三边关系中, 美 印关系较为接近, 中美处于战略对抗境地, 中印双边矛盾严重, 而印度力 量弱于中国, 因此美印联合抗衡中国是印度战略界常见的主张。

针对印度国内坚持不结盟原则的主张, 美国印第安纳大学伯明顿分校 印度裔政治学教授甘古利(Sumit Ganguly) 和胡佛研究所研究员米斯特里 (Dinsha Mistree) 于2023 年6 月20 日在《外交事务》杂志发表题为《印度 中立的愚蠢》一文, 认为“面对中国的侵略, 新德里必须与华盛顿结盟。 如果印度继续幻想自己可以无限期地左右逢源, 反而无法完全实现战略自 主, 不结盟在特定情况下可能奏效, 但从长远来看不会对印度有利”。“相 反, 印度应该与美国建立牢固的伙伴关系。在美国的支持下印度可以重新 确立对南亚的控制, 并成为印太地区秩序的重要一极。” 从近年印度对美国 的迎合和对中国的强硬政策可以看出, 印度正在以牺牲中印关系为代价持 续向美国靠拢。

相比印度在与美国接触中避免直接提到中国, 美国却毫不隐晦自己的 战略意图。2023 年1 月31 日, 两国启动了“美印关键和新兴技术倡议” , 美国总统拜登公开表示, 希望这将有助于两国在军事装备、半导体和人工 智能等方面与中国竞争; 而沙利文则称, “与中国的地缘政治竞争的背景一 直是美印关系中的一个特点”。美国布鲁金斯学会的印度项目主任坦维·马 丹(Tanvi Madan) 指出: 莫迪在美国国会演讲中称, “胁迫和对抗的乌云正 在印太地区投下阴影”, 这本质上是指中国。

印美战略接近的制约因素

如前所述, 美印不但持续进行战略接近, 主张两国正式军事结盟的声 音也非常高。但美印之间存在诸多矛盾, 各自的战略目标也有差异, 美印 都想利用对方, 但又都不愿被对方利用, 加上第三方因素制约, 美印战略 接近其实无法走到同盟的程度。

印美间存在结构性障碍。美印在全球事务领域存在诸多分歧, 如美国 追求单极世界, 印度主张多极化; 印度要求改革已过时的国际机制, 而美 国等西方国家要维护自身既得利益; 在全球气候问题上, 美国等西方国家 强调碳排放总量, 印度强调人均和历史累计排放量; 印度追求世界大国地 位, 希望成为未来多极世界中的一极, 如果与美国形成同盟只能是美主印 从, 将损害印度的国际形象和对大国地位的追求。据美国学者统计, 在 2014—2019 年的联合国大会投票中, 印度只有20%的投票与美国保持一致。 这注定印度不可能成为像英国、澳大利亚、加拿大和日本那样对美国唯命 是从的盟友。

坚持“战略自主” 不允许印度与大国正式结盟。2012 年1 月, 多位印 度战略界重量级人物合作撰写的《不结盟2. 0: 印度21 世纪外交和战略政 策》报告提出, 在外交上, 印度一方面要积极与主要大国发展关系, “以迫 使中国在对印事务方面采取克制态度”; 另一方面, 印度的大国关系又不能 走过头, 以免引发中国与印度公开敌对。该报告强调, 印度必须保持“战 略自主”, 历史证明, 凡与美国正式结盟的国家往往都发现自己的战略自主 权受到损害。印度和美国作为朋友而不是盟国将更符合两国的各自利益。 由印度的国家特征及其利益多样性所决定, 世界上没有什么“天然的” 国 家集团, 无论是政治的、经济的或地缘政治的完全适合于印度。这份报告 虽不是印度官方文件, 但却是当代印度对外战略思想的重要反映, 对之后 的印度外交产生了重要影响。

美式军事同盟关系不适合印度。针对近年关于印美是否会结为军事同 盟的争论, 印度前驻华大使康特(Ashok Kantha) 指出, “我们的确把印美 视为‘天然盟友’, 但不是军事同盟的那种盟友”, “军事同盟” 违背了印 度独立多年来一直秉持不与任何强国结盟的历史传统。印度不想在强权中 选边站, 即使在最严峻的危机中, 印度也选择中立, 坚持战略自主和不结 盟政策。美国推出“北约+” 机制, 意图整合其全球军事同盟体系, 把澳、 新、日、韩和以色列纳入其中后, 也向印度发出邀请, 却遭到了拒绝。其外 长苏杰生明确表示, “北约似乎是美国观察世界的唯一方式, 但不适合印度”。 事实上, 印度接近美国的军事意图主要是抗衡中国, 但并不想与美国 捆绑太紧。卡内基国际和平基金会印度裔高级研究员泰利斯(Ashley Tellis) 2023 年5 月在《外交事务》杂志撰文指出, 印度希望美国支持其与中国的 对抗, 同时打算回避任何不直接影响印度自身利益的美中对抗。如果美中 未来在东亚或南海爆发重大冲突, 印度当然希望美国占上风, 但它不太可 能卷入这场斗争。

印度并不完全信任美国。由于冷战期间美国支持巴基斯坦、印度事实 上与苏联结盟, 以及美国在国际关系上的自私和抛弃盟友行为, 使印度国 内长期存在对美国强烈的不信任感; 美国在拉拢印度的同时, 又利用印度 国内的人权、宗教自由和民族冲突等问题敲打印度政府。美国蛊惑乌克兰 加入北约, 但在俄罗斯对乌克兰发动“特别军事行动” 后美国总统拜登立 即表态不会出兵, 以防止发生第三次世界大战, 乌克兰成为美国“代理人 战争” 的牺牲品。可以想象, 如果印度冲到与中国军事对抗的前面, 导致 中印发生战争, 美国同样不会出兵帮助印度, 至于美国能对印度提供多少 军事援助, 印度人心中也完全没底。

美国给印度的经济好处有限。美国虽然大力拉拢印度加入遏制中国的 同盟, 但与冷战期间提供巨额经济和军事援助拉拢盟友不同, 现在的美国 并不打算给印度经济好处, 反而想通过卖武器从印度赚钱。印度大力发展 “印度制造”, 希望获得美国的产业转移, 而美国却在力推“制造业回归”; 美国推动“印太经济框架”, 却排除开放市场, 导致印度退出其中的贸易谈 判。美国向印度做了许多合作承诺, 如在印度联合生产航空发动机。但美 印的具体合作要由看重经济利益的企业间进行, 它们相互间必然要讨价还 价, 合作能否最终实现存在很大不确定性。美国只给予印度有限的经济好 处, 难以吸引印度选择与其结盟。

美国长期忽视印度的关切。即使印度努力实现进口武器多元化, 客观 上还必须维持从俄罗斯进口武器, 但美国却多次以制裁相威胁, 阻止印度 从俄购买武器。印度要求美国不得向巴基斯坦出售武器, 美国的南亚战略 虽然已是“重印轻巴”, 但却不愿完全满足印度的要求。

美国不尊重印度的“ 战略自主”。美印若成为同盟, 美国必然是主导, 印度只能是从属。美国拉拢印度, 除了遏制中国, 还会要求印度配合其全 球战略目标, 如制裁伊朗、与俄罗斯保持距离等。而印度与这些国家不但 没有矛盾, 还有重要的共同利益。要求印度牺牲自身利益配合美国, 必然 遭到其反感和抵制。美国明显只考虑自身需求, 不太考虑印度的需要。这 使印度倒向美国可能得不到所期待的好处, 相反可能受制于美国, 失去 “战略自主”, 这是印度必须考虑的后果。

印度承担不起与中国全面对抗的代价。中国的经济规模是印度的5 倍, 军费预算为印度的3 倍多, 印中国力差距客观存在。在美日印澳四国中, 只 有印度与中国接壤, 如果印度倒向美国, 就意味着与中国全面对抗, 必然 遭到中国的强力反制与反击, 与中国的战略对抗将严重消耗印度国力, 使 其无法专注国家发展, 这将是印度不可承受之重。瑞典乌普萨拉大学印度 裔教授斯温(Ashok Swain) 指出, “印度在军事上远远落后于中国, 即使有 外援, 也无法达到与中国匹敌的水平。在未来一段时间内, 印度仍将是美 日印澳四方安全对话(QUAD) 中最薄弱的一环, 没有什么灵丹妙药可以在 一夜之间改变这种情况”。

倒向美国将严重损害印俄关系。俄罗斯是印度长期以来最可靠的国际 伙伴, 其绝大多数国际诉求都得到了俄的支持, 俄罗斯经常在联合国安理 会为印度代言, 最早宣布支持印度成为安理会常任理事国。苏联及俄罗斯 帮助印度建立了现代军工体系, 最早为其提供核技术和核材料, 现在仍是 印度军队武器的主要来源, 这在相当长的时期内没有哪个国家可以完全 替代。

印度倒向美国不仅损害中国的利益, 也会严重损害俄罗斯的利益, 近 几年俄罗斯与巴基斯坦接近已经释放出不满印度接近美国的信号。俄罗斯 的反应将是印度在接近美国时不得不考虑的重要因素。俄乌冲突发生后, 印度在美国等西方国家的压力下, 仍坚持不谴责、不制裁俄罗斯, 对于西 方在联合国大会和人权理事会谴责俄罗斯的提案, 印度均投了弃权票。这 充分反映了印度必须要顾及与俄罗斯的关系。

亚洲国家反对阵营对抗和分裂亚洲。印度倒向美国会把亚洲分裂成两 大对抗阵营, 将威胁本地区的和平、稳定和发展。东盟长期主导东亚区域 合作, 分裂亚洲将损害东盟的中心地位。东盟及其各成员国都明确表态不 会在中美竞争中选边站。东盟和南亚国家是印度外交的优先对象, 它们的 态度会在一定程度上制约印度倒向美国或形成美印同盟。 本文系2019 年国家社科基金“ 一带一路’ 倡议下“ 中印 +’ 合作研 究” (项目编号: 19BGJ068) 的阶段性成果。

龙兴春: 四川外国语大学国际关系学院教授。