西亚北非变局为中国公共外交带来新机遇
吴思科
当前国际形势变化复杂而深刻，西亚北非地区阿拉伯国 家正经历一次深刻的制度和结构变化。在世界大动荡的情 势下，中国所倡导的互利共赢、共同发展、共享繁荣的政 治理念为世界发展注入了新的战略内涵。而中阿文化交往 源远流长，具有加强公共外交与合作的坚实基础和巨大潜 力。积极加强对阿拉伯国家的公共外交工作，向阿拉伯国 家介绍中国发展理念，交流治国理政经验和教训，意义重 大而深远。
充分认识新形势下公共外交工作的重要性
2011年以来，国际形势变化复杂而深刻，西亚北非地区阿拉伯国家正 经历一次深刻的制度和结构变化。西亚北非的动荡局势打破了该地区原有的 政治生态，对地区格局和国际体系产生剧烈冲击。在全球利益格局大变革、 发展格局大调整、政治格局内涵大改变的世界格局的变革期，如何使人类拥 有一个和平、安宁、共享繁荣的世界，正引起人们的忧虑和思考。
中国在这个历史性的变化中发挥了并正在发挥着非常重要的积极作 用。中国所倡导的互利共赢、共同发展、共享繁荣的政治理念为世界发展注 入了新的战略内涵。中国提出的“和谐世界”主张，在得到越来越多国家的 认同和响应的同时也推动着世界政治利益格局的大改变。未来的岁月里，中 国的国际责任和权益将不断延伸，中国必将在推动人类文明进步，建立一个 持久和平、共同繁荣的和谐世界中发挥愈来愈重要的作用。
时代在给予发展机遇的同时，也赋予了历史的责任。中国的和平发展 面临新的机遇，同样也面临着不容忽视的挑战。随着中国在全球影响力的日 益提升，在原来传统意义上的实务外交之外，公共外交也正在成为中国外交 的重要组成部分之一。社会各界普遍参与，借助传播和交流等手段，向国际 社会更好地解释中国立场，引导国际社会尽可能客观地了解一个真实的中 国，努力构建有利于中国发展的国际环境，成为历史赋予我们的责任。 公共外交的能力和水平是国家软实力的重要体现，在现代国际关系中 发挥着越来越重要的作用。诠释中国文化、表达中国精神、传播中国形象， 上善若水，润物无声。中国的公共外交在努力向外界介绍中国和平发展的新 成就、新思路、新机制的同时，也要告诉世界中国改革开放的艰辛与曲折； 告诉世界中国发展的内涵与价值，向世界传播中国发展理念，这应已成为中 国公共外交事业的一项重大使命。公共外交需要对传统中国、现代中国和全 球中国三位一体的立体表达，有利于形成多方位传播中国形象的新局面，也 进一步推进中国和谐世界理念的系统化、普世化；进一步阐明中国所提倡的 和谐多极世界与历史上战乱的多极世界有何本质不同；更多层次地诠释中国 的和平发展对促进世界和平与发展的积极意义等。
深化中阿公共外交是时代之需
国际体系中，阿拉伯国家重要的地缘政治地位、丰富的油气输出和源 远流长、影响巨大的伊斯兰文明体系，无不具有鲜明的战略意义，因此，在 国际格局变化和国际政治经济秩序重建过程中，阿拉伯国家成为任何大国都 必须高度重视并积极争取的“战略板块”。半个多世纪的峥嵘岁月里，中阿 人民共同走过了推动建立公正、合理的国际政治经济新秩序的漫长历程。中 阿人民凝聚了深厚友情，加深了相互理解，创造了共同财富。中阿各国间的 传统友谊、政治互信、经贸互补和相近价值观，成为中阿各领域友好合作得 以深入推进的坚实基础。
当前，深入研究我国与西亚北非地区阿拉伯国家关系问题尤显重要， 这将为我们在新形势下，因势利导深化同阿拉伯国家关系、开展公共外交、 人文交流和经济合作等工作奠定理论基础。
阿拉伯国家对与中国深化友好合作关系的意向进一步增强 在阿拉伯国家寻找适合本国国情的发展道路的背景下，重视发展与中 国的战略合作是一种重要势头。虽然这可能是一些国家而不是所有国家作出 的战略决策，但决不是权宜之计。这一趋势还将随着国际格局的进一步演变 而不断加强。
在政治上，阿拉伯国家希望中国在国际事务中主持正义，维护发展中 国家利益，推动建立公正合理的国际政治、经济新秩序；希望中国以更积极 的姿态在西亚北非事务中发挥更大作用，支持阿拉伯国家的立场和诉求，推 动地区热点问题公正解决。在经济上，阿拉伯产油国看好中国市场，希望与 中国建立长期稳定的合作关系；它们对中国的投资市场兴趣日增，逐步加大 对华投资；中东国家也要求中国加大对它们的投资；一些国家希望中国继续 并扩大对它们的援助；许多国家愿意与中国公司签订工程承包和劳务合同， 更大规模地参与其基础建设，并要求中国向它们转让高新技术。在人文方 面，中东国家愿加强与中国的文明对话，在文化和新闻等方面加强交往与合 作；也希望了解和借鉴古老而又充满生机的中国文明，尤其是在新的历史条 件下如何处理维护传统文化与改革开放发展的关系。阿拉伯国家想强化与中 国的友好合作关系的倾向值得欢迎、重视。我们应认真研究并妥善应对，既 不应无动于衷，也不要过分夸大其意义，重要的是在该地区处于大动荡大变 革的形势下，积极稳步地加强对阿拉伯国家的交往。增进相互了解，促进友 好合作，公共外交在这方面尤显重要。
强化中阿公共外交、传播治国理政经验，意义重大而深远
当今，谋求和平、可持续发展和促进世界各国和各国人民之间的平等 互利合作已成为时代的要求。阿拉伯国家局势动荡使我国公共外交工作面临 新挑战，同时也带来新机遇。我们必须冷静分析，着眼大局，积极作为，让 中阿公共外交工作在新形势中前进，在新机遇中发展。
中国是最大的发展中国家，其前途和命运与全球各个国家的前途和命 运紧密相连。中国的和平发展和科学发展，将极大推动整个发展中国家群体 的大发展，将积极促进人类社会的大进步。与此同时，中国也是一个全面发 展的国家，中国的发展是经济、政治、社会、文化、生态等领域协调和谐发 展。在当今世界格局产生深刻变革的时代背景下，探索中国和平发展的新思 路、新机制，同时探索出中国社会可持续发展的内在因素和路径，已成为我 国乃至世界最具时代特点和历史意义的工程。
曾几何时，一些西方国家宣称世界格局已经确定了，世界上所有国家 都要按照他们的模式进行改革，只有这样才是世界的秩序。但是，世界丰富 多彩，怎么可能有一种放之四海而皆准的模式呢？！比如非洲的一些国家， 由于很多并没有建立现代国家体制，还处于部落制阶段，所以在推行多党 制、选举政治时，往往是哪个部落大，代表那个部落的政党就会占优势，而 较小的部落往往不服，就会引起战争，因此时常出现逢选就乱的局面。所 以，每个国家的国情不同，如果都按照一个模式走下去，必然会造成一系列 问题，怎样找到适合自己国情发展的道路是一个长期的课题。因此，积极加 强对阿拉伯国家的公共外交工作，向阿拉伯世界国家介绍中国发展理念，交 流治国理政经验和教训，意义重大而深远。
加强中阿人文交流已成为遏制霸权文化、建立国际文明新秩序的现实的需要
中阿文化交往源远流长，具有加强公共外交与合作的坚实基础和巨大 潜力。中阿各国之间是可以相互学习、相互借鉴的，我们的发展也能给别人 带来启发。每个国家都有自己的国情，找到适合自己发展的道路才是最重要 的。不同国家之间相互探讨很有必要，这样也为公共外交提供了新的机遇。 我相信，我国的公共外交事业也会把握新的机遇不断发展。
加强中阿公共外交和人文交流已成为遏制霸权文化、建立国际文明新 秩序的现实的需要。中国与阿拉伯国家文化底蕴深厚，作为世界上两个伟大 的文明，中华文明和伊斯兰文明在一千多年的发展历程中，都创造了辉煌灿 烂的文化成就，为人类贡献了弥足珍贵的精神财富。
文化宗教始终在对外交流的过程中扮演着先行者的角色。对于渴望交 流的人们来说，地理上的距离从来都不是问题。伊斯兰教先知穆罕默德早在 公元7世纪就说过：“为了求知，哪怕远到中国。”古老的丝绸之路就是连 接双方间的友谊纽带。公元15世纪，中国穆斯林航海家郑和曾航行到过佐法 尔、亚丁、麦加、索马里等地，成为传播友谊和知识的使者。不避艰险、长 途跋涉的还有虔诚的宗教信仰者。伊斯兰教自公元7世纪中叶传入中国，并 不断发展壮大。今天，中国有10个民族、2000多万人信仰伊斯兰教，他们都 是中华民族大家庭的重要成员，他们的宗教信仰、文化传统和生活习俗得到 了充分的尊重。35000多座清真寺，遍布中国城乡各地。在历史的长河里， 两大古老而璀璨的文明不仅各自积淀深厚，而且交相辉映，为中阿关系的发 展奠定了坚实的基础。
当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越 成为综合国力竞争的重要因素。对国家而言，文化是一种软实力，一种稳定 的因素；对个人来说，文化已成为与他人竞争的一种重要条件。如何借助 公共外交强化本国文化优势，保持和提高自己的文化影响力,是公共外交工 作的一项重要任务。目前,不能不承认我们仍然面对着“西方标准”的思维 定势和“单向输出”的话语霸权。而任何一种文化的推广，其意义都远远超 越了文化本身。为此，积极开展中阿公共外交工作不仅有利于多元文化的交 往、对话和共融,还将通过“民族语言”的“国际化”,开掘出一种真正超越 “冷战思维”的价值命题。
只有科学认识中阿人文交流工作的战略地位，才能更好地将中国经验 和中国文化的力量熔铸中阿友好的凝聚力和创造力之中。人之文明，无文象 不生，无文脉不传。无文象无体，无文脉无魂。而文化只有形成为一种普遍 认同的群体力量才能影响历史前进的步伐。聚合文化的力量，确立我国自身 文化品格，构成与异域文化进行对话、交流、互动的基石，任重道远。
知己知彼、积极作为，把握中阿公共外交发展新机遇
在笔者与阿拉伯官方和民间的交往中，深切感到对方重视与中国方面 的文化交流与文明对话，对文明冲突论持拒绝态度。2011年，我参加接待了 来华访问的约旦参议院议长米斯里，他曾先后任约旦外交大臣和首相，1997 年访问过中国，对中国的国情有一定的了解。此次来到中国，看到中国的发 展，他还是表示惊诧，认为中国人的生活水平发生了翻天覆地的变化，并向 我国领导人提出开展阿拉伯伊斯兰文明与中华文明对话的建议与构想。2012 年2月，我再次访问约旦，米斯里参议长热情地会见我，交谈中他再次表达 对双方间文明对话的关心和重视，强调新的国际形势下加强伊斯兰文明与中 华文明的对话尤为重要。
一年来我多次到阿拉伯国家访问，也有一些学者问我对阿拉伯世界问 题的看法。我向他们表示，阿拉伯世界的变局使我加深了对中国改革开放重 大意义的认识。30多年前，中国改革开放的总设计师邓小平开启了中国的改 革开放进程，提出要发展经济、改善民生，让一部分人先富裕起来，先富带 动后富。伴随经济改革的是政治体制改革，包括退休制度进行改革，打破了 事实上的领导人终身制问题，给社会带来活力，更激发了个人的主动性、积 极性和创造性，使中国人的聪明才智能够充分发挥出来。同时，努力克服在 发展过程中遇到的问题。这样，中国在短短30年内便发生了翻天覆地的变 化。我们在前进中仍面临很多难题，需要通过不断改革去解决。因此，我们 对阿拉伯民众要求变革深表理解。
有鉴于此，面对阿拉伯多个国家政治动荡和社会大变革，中国明确强 调尊重各国人民的意愿和选择，主张通过对话和协商，用和平方式解决社会 问题，反对使用武力，反对干涉别国内政。在世界大变化大调整大发展的时 代，人民要求变革、要求社会公正、要求改善民生，这完全是合乎世界潮流 的，应予响应。这也是阿拉伯世界大变局情势下中国外交与时俱进，维系并 发展与阿关系的基础。
在世界大动荡的情势下，中国所倡导的互利共赢、共同发展、共享繁 荣的政治理念为世界发展注入了新的战略内涵。中国提出的建设“和谐世 界”主张，正在得到越来越多国家的认同和响应，同时也推动着世界政治利 益格局的改变。展望未来，中国公共外交工作必将在推动人类文明进步，建 立一个持久和平、共同繁荣的和谐世界中发挥愈来愈重要的作用。
吴思科：全国政协委员，中国中东问题特使，外交部公共外交咨询委员会 委员。
发挥青年优势 推动公共外交
万学军
共青团组织开展的丰富多彩的青年对外交流活动，是中 国公共外交事业的重要组成部分，其经验和启示值得总结和 推广。
青年从事公共外交的优势与地位
以共青团、全国青联等为代表的中国青年组织近年来已形成了全方 位、宽领域、多层次的青年对外交流格局，在开展公共外交工作方面发挥着 独特作用。与世界上大多数国家青年组织不同的是，中国共青团在开展对外 交流方面具有“三位一体”的多重身份优势，它既可作为中国政府青年国际 交流担当部门，又是中国执政党的青年组织，同时还是群众性青年团体。 共青团政治性与群众性相统一的根本属性及其多元化的身份优势，使得其 开展的青年对外交流工作具有与生俱来的政治性、群众性、灵活性、多样 性的特点。
中国国家领导人高度重视青年对外交流工作。毛泽东主席那句著名语 录：“世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的”，就是在1957 年11月访苏期间接见中国留苏学生时的讲话，他临别前不忘嘱托大家“要 努力学习，建设祖国，加强与苏联师生的友谊”。从中国国家领导人在对 外场合的历次讲话中可以发现，倡导开展中外青年交流几乎是每次必不可 少的话题。
不仅如此，中国领导人还走入中外青年当中，阐述“中国故事”，展 示中国文化，近距离地与中外青年互动，为中国青年树立了可资学习借鉴的 公共外交实践者榜样。这已成为青年对外交流事业蓬勃发展的重要推动力， 进而也决定了共青团在公共外交总体发展格局中不可替代的地位。
共青团开展的公共外交实践活动
近年来，共青团组织承担了许多中国国家领导人出访、外国领导人来 访以及北京奥运会、上海世博会等大型国际盛会的配套公共外交活动，实施 了大量国家领导人倡导或基于中外政府间协议开展的大规模青年交流项目。 “百人团”现在已成为青年交流的家常便饭，“中越青年大联欢”、“日本 青年上海世博访问团”等规模超千人的访问团组也并不鲜见。
在共青团牵头举办的大型公共外交活动中，值得一提的是，2004年举 办的“中俄青年友谊年”活动向世人展现了中俄世代友好的强烈愿望和坚定 决心；2008年举办的“中日青少年友好交流年”活动为增进中日两国人民的 了解、推动两国战略互惠关系的发展发挥了重要作用；2011年举办的“中欧 青年交流年”活动成为中欧建交35年多来双方联合举办的第一个主题年，为 中欧人文交流开启成功范例；2008年北京奥运会、2010年上海世博会、2011 年广州亚运会和深圳大运会青年志愿者工作的成功组织和青年志愿者的优良 服务，给中外嘉宾留下了深刻而美好的印象；团中央以中国青年志愿者海外 服务计划的形式累计向亚非拉19个国家派遣了519名中国青年志愿者，一批 批青年志愿者以热情、专业的服务向受援国人民展示了中国青年的良好形 象。作为国家层级的大型公共外交活动，这些活动在中外交往史上写下了崭 新的一页，对中国公共外交的发展必将产生积极而深远的影响。
目前，凭借活跃的发展态势和前瞻性、基础性地位，青年交流还被纳 入中美、中俄、中英、中欧等政府间人文交流机制框架；团中央及全国青联 还加入了“中非合作论坛”后续行动委员会、上合组织青年委员会、中国民 间组织国际交流促进会、外交部公共外交部际协调机制等十几个常设或临时 机制，作为公共外交的重要参与机构发挥着积极作用。
在“四力”建设中的经验与启示
2009年，胡锦涛总书记在第十一次驻外使节会议上指出，要不断提高 外交工作能力和水平，努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争 力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力，为全面建设小康社会、加快推 进社会主义现代化营造良好国际环境和外部条件。青年对外交流作为国家总 体外交的组成部分，在推动上述“四力”建设上责无旁贷。纵观这些年来我 国青年领域的公共外交活动，有一些经验和启示值得总结和推广。
第一，要始终坚持育人导向。青年对外交流的根本是做人的工作，要 着眼于培育国外知华友华的新生代力量，设计、开展活动的出发点和落脚点 都在于赢得人心，要在活动中多做直指人心的工作，使友好工作“沁入心 田”，“入脑入心”。要广交朋友，深交朋友，交好朋友，不断挖掘和积累 友好人脉，使他们在关键时刻能勇敢站出来，理直气壮地为中国说话。坚持 育人导向，还要求青年对外交流工作应把对国内青年人才的培养作为重中之 重。要通过青年对外交流活动，努力培养具有全球视野和国际竞争力的复合 型青年人才。要通过青年对国际交流活动的参与，促进青年群体对国际形势 和时代特征的认识，引导他们了解、支持党政外交方针政策和国家重大外交 行动。在这方面，当年中国领导人通过邀请3000名日本青年访华、举办“中 日青年友好联欢”，在中日两国培养一大批友好事业接班人的生动故事值得 我们深刻思考并学习借鉴。
第二，要发挥青年的主体地位作用。在青年对外交流过程中，广大青 年的积极参与是确保取得公共外交成效的前提。青年人较少有成见，不喜欢 说教，富有创新精神，参与意识强，是开展公共外交可以借助的重要力量。 为此，应充分尊重并积极引导、激发青年的积极性和创造性，用其所长，给 青年以足够信任和才智施展空间。在共青团组织开展的青年对外交流活动 中，“中国大学生骨干培养学校”的学员、中国高校传媒联盟的学生记者编 辑、大学生志愿者是活动中的“常客”，他们大都是来自各重点高校理论 学习、社会实践、校园媒体、校园文化建设等各项工作中的骨干，这些大 学生骨干的乐观、自信、创意以及他们对交流、沟通、理解的热情，成为 活动中亮丽的风景线。主办方要敢于和善于放手，给青年一定选择权，让 青年自我设计、组织、开展一些活动，使他们在活动中自我服务、自我管 理、自我教育。
第三，要善于运用新媒体。与传统媒体相比较，新媒体有着传播速度 快、受众范围广、成本低及互动性强等明显优势，是青年人普遍喜欢的交流 沟通渠道。现在，互联网、手机等新媒体已经成为当代青年新的生活方式和 成长环境的重要组成部分。在对外青年交流活动中，新媒体既是共青团进行 社会化动员的重要渠道，也是加强团的组织建设、开展组织化动员的重要手 段。在2011年“中欧青年交流年”过程中，主办单位除充分利用电视、广 播、报纸、杂志、户外广告等传统媒体外，还开通了交流年官网，设立腾 讯微博专题，开通VPN专线，在外国青年习惯使用的推特（Twitter）和脸谱 （Facebook）社交网站上开通账号，及时发布消息，与青年广泛互动。此举 吸引约16万名中欧青少年通过网络论坛、微博等参与活动，各种传播活动的 青少年受众超过1亿，在中欧产生了广泛的积极影响。
第四，要使用青年喜闻乐见的方式和载体。随着信息化社会的不断发 展，当代青年在沟通、交流、联络等生活方式上与上一代人有很大差异。因 此，在开展针对青年的公共外交活动中，除了将网络即时通讯工具、手机 报、博客等新媒体积极运用到活动中，还要善于把情感、文化艺术、时尚等 元素注入到活动各环节中。可以想像，中外青年在活动中如果相互了解加 深，感情拉近，其所形成的信任和友谊的力量对于传播中国正面形象有着巨 大助力。文化艺术是心灵的语言，是情感的载体，文化艺术能够在国与国人 民之间架起沟通心灵和情感的桥梁，播撒友谊的种子，从而达到“润物细无 声”的公共外交效果。而时尚历来与青年有着紧密联系，时尚话题最易成为 中外青年的共同话题。外交部副部长、前驻英国大使傅莹应对英国媒体误报 中国驻英使馆投诉英国电视选秀栏目《英国偶像》入围选手扰民一事，可谓 运用时尚元素化解危机、开展公共外交的典型案例。傅莹大使于误报事件发 生后立即在英国最受欢迎的报纸《太阳报》发表公开信，结合对中国《超级 女声》、《快乐女声》栏目的介绍，表明自己也为《英国偶像》着迷，从而 化解了英国民众对驻英使馆的误解和不满，成为公共外交的成功案例。在共 青团组织开展的对外青年交流中，诸如民俗交流、艰苦环境下的拓展训练、 同吃同住同劳动的植树造林活动、生日派对、“破冰”游戏、文艺演出、中 国文化体验、服饰展示、Logo设计等融入了情感、文化艺术和时尚元素的 活动举不胜举。
第五，要善于统筹资源，形成合力。开展公共外交活动，需要各方面 资源投入，单靠一家力量往往“孤掌难鸣”，难以形成综合效果。“一花独 放不是春，百花齐放春满园”。因此，作为青年领域公共外交活动的实施单 位，团中央、全国青联近年来与政府有关部委、学术机构、高校传媒、中介 组织和市场力量积极合作，努力建立和完善对外交流协调机制，逐步形成跨 部门、跨地区协作联动的开放式工作格局，从而延伸了工作手臂，扩大了公 共外交活动的覆盖面和影响力。在中欧青年交流年期间，团中央成立交流年 中方组委会和推广委员会，搭建起政府、社会和市场三方合作平台，借用外 脑和外力，做好资源的开发和整合。比如，交流年期间，团中央借力我国驻 外机构和欧盟驻华机构，在中国和欧洲各使馆使团同期集中举办“青年开放 日”活动；借助西安世园会和深圳大运会，举办中欧青年周和世界青年联欢 节活动，为中欧人文交流增光添彩。
2011年10月，党的十七届六中全会强调要促进社会主义文化大发展大 繁荣，确立了文化强国战略，并将推动中华文化走向世界列为重要目标。青 年是祖国的未来、民族的希望。共青团组织有着优良的传统，秉承着社会各 界的殷切期望，应充分发挥联系青年的优势，通过深入开展公共外交活动， 扎实传播中华优秀文化，促进中外文化交流互鉴，使青年对外交流努力成 为促进我国对外关系发展的重要途径，成为展示中国良好国际形象的重要 窗口，成为中国青年观察和研究世界的重要平台，成为借鉴国外经验、为 国内青年工作服务的重要渠道。总之，共青团在公共外交事业中一定能够 大有作为。
万学军：中国共产主义青年团中央委员会国际联络部部长。