中国与东南亚的民间外交
王宪鹏
中国与东南亚民间外交是中国民间外交中一个很重要的 组成部分。随着我国综合国力的不断提升，中国与东南亚民 间外交在新世纪新阶段迎来了大发展的时期。从现状来看， 中国与东南亚民间外交取得了很大的成绩，同时也面临诸多 严峻的挑战，为此需要不断丰富工作内容、开拓工作领域、 创新工作方式以及坚持短期目标与长期效果的统一。
民间外交是中国在对外关系上的一个创举。“国之交在于民相亲”， 国家之间的友好，归根结底是人民之间的友好。1957年，周恩来总理指出， “中国的外交是官方的、半官方的和民间的三者结合起来的外交”，充分肯 定了民间外交的地位作用。中国与东南亚民间外交是中国民间外交中一个很 重要的组成部分。中国与东南亚国家山水相连，有着相似的历史遭遇和共同 的发展目标。新中国成立伊始，中国就与部分东南亚国家展开了民间交流。 冷战后，这一民间外交关系得到了迅速发展。新世纪新阶段，随着我国综合 国力的不断提升，中国与东南亚民间外交也迎来了大发展的时期。2003年， 我国加入《东南亚友好合作条约》，与东盟建立了战略伙伴关系。在这个大 背景下，2004年成立了“中国东盟友好协会”，为双方的民间交往与合作提 供了一个重要平台。可以说，中国与东南亚的民间外交为营造稳定的周边环 境，为维护国家发展的重要战略机遇期做出了重要贡献。下面，我就中国与 中国与东南亚的民间外交东南亚民间外交这个问题谈几点看法。
中国与东南亚民间外交的现状及特点
近年来，国际形势复杂变化，这既给我开展与东南亚民间外交带来 了挑战，也为我加强交流、促进与东南亚的民间外交关系提供了新的机 遇和条件。总体上，中国与东南亚民间外交呈现出“交流更加全面、形 式更加丰富，内容更加充实，布局更趋合理，影响更加深远”等多方面 的特点。
交流更加全面。新世纪以来，中国与东南亚民间交流的合作领域更加 广泛，对话机制更加完善，人文交流更加深入。在政治、经济、文化、教 育、科技、学术、卫生、体育、环境、城市等众多领域，双方进行了卓有 成效的交流合作。例如，中泰保持了传统的友好关系，“中泰一家亲”已 成为两国关系的生动写照，两国官方和民间之间的交流像走亲戚一样常来 常往。泰方领导人曾表示，泰国国会50多个双边友好小组中，泰中友好小 组是人数最多的，这从一个侧面反映了泰国人民对中国的热爱。中缅山水 相连，渊源深厚，两国人民有着传统“胞波”（缅甸语“兄弟”）情谊， 近年来在经济、教育、宗教、文化等方面的交流日益广泛。中国与老挝的 民间交流一直比较密切。中国派往老挝服务的民间志愿者，改良甜瓜种植 法当年就使果农获得了大丰收；带领的球队在老挝全国篮球锦标赛选拔赛 上一举创下3个历史性纪录。
形式更加丰富。以非政府组织多边国际交流为拓展点。应中国民间组 织邀请，越来越多的东南亚非政府组织来华访问、举办研讨会，双方在人 权、扶贫、环境保护等诸多领域开展了多种形式的交流。以大型论坛和推介 会为载体。各种形式的博览会、产品推介会、产业论坛等为双方民间经贸合 作注入更大的动力，创造了更多商机。以志愿者服务为新途径。当前，中国 青年志愿者活跃在老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等东南亚多个国家，从事为期 半年至1年的汉语教学、医疗卫生、农业科技、体育教学、计算机培训、职 业教育、工业技术、国际救援等方面的志愿服务，受到了所在国政府和人民 的高度赞扬。
内容更加充实。巩固邦交的根本在互信，睦邻友好的基础在民众。中 国与东南亚国家民间外交日趋充实，中国—东盟民间友好组织大会至今已举 行了六届，做到了民间先行、以民促官、官民并举。2011年是中国东盟建立 对话关系20周年，中方提议，将2011年确定为“中国—东盟友好交流年”， 双方共同举办了丰富多彩的庆祝活动。加强高端人才的培养合作。双方密 切配合，认真落实2020年将互派留学生规模都扩大到10万人的“双十万计 划”。中方还将在未来十年向东盟国家提供1万个政府奖学金名额，并邀请 东盟国家1万名青年教师、学者和学生来中国访问。旅游业合作不断深化。 双方将继续采取积极措施，争取实现2015年双方人员往来1500万人次的目 标。在各方共同努力下，中国—东盟中心即将建成，这将成为促进中国与东 南亚民间交流，深化彼此合作的重要平台。
布局更趋合理。在国别分布上，由传统友好国家向更多东南亚国家覆 盖，中国与文莱、印度尼西亚、马来西亚等国的民间交流取得明显发展。在 交往对象上，统筹安排各个层次的交流，无论是国王或总统，企业总裁或地 方政府官员，还是平民百姓，都纳入了民间外交的工作对象。在交流领域 上，在保持经济交流的基础性推动作用的同时，不断发挥政治、文化、体 育、卫生、宗教等多领域交流的积极作用，使各领域相互衔接、相互配合、 相互促进。近年来，双方在文化、教育、旅游等领域召开了一系列论坛，很 好地促进了民间交流的深化。
影响更加深远。在民间外交中，文化的影响力最为深远。我们充分发 挥民间优势和文化影响力，利用中国传统的文化资源开展文化交流活动，着 眼于从民族情感等深层次增强联系。中华文化强调以人为本，主张“和为 贵”，重视“亲仁善邻”“和衷共济”，具有开放包容、兼收并蓄的特点。 中国在东南亚各国建立的“孔子学院”对各国了解中国文化起到了重要的作 用。中国举办的奥运会、世博会等重大盛会成为塑造我国家形象的重要平 台，成为中国与世界各国包括东南亚各国人们之间友好互动的舞台，为中国 与东南亚各国建立良好关系奠定了坚实的社会基础。
中国与东南亚民间外交面临的问题
新世纪以来，我与东南亚民间外交取得了显著成绩，这是从事民间外 交各界人士不懈努力的结果。同时，也要看到，我正处于国力快速上升期， 我与世界关系将进入敏感磨合期，我与东南亚的民间外交面临着多种现实问 题的考验。
某些现实问题直接影响到中国与东南亚国家的民间外交关系。在国家 心态上，面对中国崛起，东南亚一些国家心态复杂，疑虑增多，对我一举一 动过于敏感，“中国威胁论”在东南亚有一定市场。在战略价值取向上，中 国与东南亚国家并非完全吻合。双方在一些敏感的领域存在争议，和平解决 南海问题还需要一个长期的过程，台海问题也在一定程度上影响着中国与东 南亚国家关系。在经贸领域，双方的合作是主流，但随着东南亚国家产业结 构的调整与发展，双方在吸引外资、市场等方面的竞争面增大。此外，还有 各国的华人政策、历史问题、文化上隔阂以及资源与环境等问题，这些都对 东南亚各国的对华政策有不同程度的影响，也影响到了我与东南亚国家开展 民间交流的效果。
一些大国介入与插手地区争端，影响中国与东南亚国家的民间友好往 来。当前，一些国家不希望看到中国强大，想方设法利用各种机会和场合干 扰中国发展，挑拨中国与周边国家关系。东南亚地缘位置特殊、与中国关系 复杂敏感，成为一些国家干涉地区事务，防范中国发展的重要舞台。美国加 速重返东南亚的步伐，日本、印度、澳大利亚等国也纷纷插手南海问题。大 国的介入企图与东南亚一些国家的大国平衡政策形成默契，为我开展民间外 交制造了障碍。从舆论话语权上看，西方国家依然左右着东南亚舆论市场的 导向。西方部分媒体对中国的歪曲报道在东南亚各国产生了一定的负面影 响，损害了中国的形象，影响了双方民众间的信任和交流。
我与东南亚民间外交的整体性和联动性尚显不足，对外交流的深度还 需要加强。民间外交是一个系统工程，需要不同部门间的合作和沟通。当前 我国的各类民间社会组织多达数十万个，涉及社会生活的方方面面，面对如 此巨大复杂的民间组织，在规划民间外交时，还缺乏一个整体的顶层设计和 合理布局。各有关组织在工作中的协调与合作尚显不足，相互之间的衔接和 配合有待加强。此外，一些专业性协会和学术团体成员多属中高级知识分子 及专业技术人才，其触角还无法延伸到最广泛的社会阶层。一些活动声势很 大，影响面也很广，但时效性突出、持续性不足，后续工作跟不上，形不成 连贯的整体合力。下一步还需要在做深、做细上下功夫，在赢得普通民众信 赖上做工作。
推动中国与东南亚民间外交的几点思考
不断丰富工作内容。不仅要坚持已经开展并取得成效的工作，还要根 据形势发展不断丰富工作内容，增强工作的生机与活力。以孔子学院为例， 从2005年开始，仅仅5年多时间，孔子学院已在东南亚“遍地开花”，建立 了30多所孔子学院和孔子学堂。到2009年，孔子学院的注册学员已近5万 人，参加孔子学院文化活动人数达10多万人。这项活动已经产生了很大的影 响，需要继续开展下去。同时，不应满足于已有的成绩，要在师资建设、课 程设置、授课方式等方面探新路，在科学管理、提高效益上下功夫，认真研 究孔子学院在东南亚各国建设发展中遇到的新问题，不断适应新情况，及时 出台新规定，使其在我与东南亚民间交流中发挥更大作用。
不断开拓工作领域。要发挥民间外交的优势，不断拓宽民间交流的领 域。以发展多边合作为着力点，从机构、人员、经费等方面创造条件；主动 增强为国内经济社会建设服务的意识，在对外交往中注重推动中国与世界其 他国家的经贸务实合作，积极引进国外经济与技术合作项目，为国内经济建 设牵线搭桥；主动与国外非政府组织共同开展扶贫开发，为国内社会建设添 砖加瓦，推动贫困地区脱贫致富；大力推动国内企业“走出去”，为中国与 其他国家的互利合作开拓渠道、创造机遇。
不断创新工作方式。时代发展是工作创新的基础平台，实践要求是工 作创新的根本动力。要充分利用信息网络等现代技术手段，通过互联网、微 博等新兴媒体传播中华优秀文化，增加中国元素在东南亚民众中的认知度和 亲和力。要充分利用海外华人的影响力，使其不仅成为中华文化的“守望 者”，更成为最有效的“传播者”。要加大政府职能部门与民间外交组织的 协调与配合，搭建民间交往平台，丰富民间交往方式，加大民间交往力度， 充分实现外交资源共享。
坚持短期目标与长期效果的统一。充分发挥民间外交的特点，既要通 过电视、广播、出版、网络等媒介，直接向外国公众解释中国的政策及做 法，着眼于短期内塑造和改善中国形象。更要着眼于增强长期效果，加强各 种教育、文化和宗教交流活动，提高经济援助的影响力和持续性，做到短期 目标与长期效果的统一，并最终落实到塑造良好国家形象、营造稳定外部环 境和维护国家发展的重要战略机遇期这一根本目标上。
王宪鹏：全国政协社会与法制委员会委员，北京国际信息协会会长。
希望与困难并存的中日关系
吴建民
北京—东京论坛的层次高、交流深、影响大。这个论坛 不仅为中日精英人士提供了交流平台，而且还为两国的公 众，特别是青年人提供了国际交流机会。2011年8月20-22 日，第七届北京—东京论坛在北京举行。吴建民先生参加了 欢迎晚宴和政治对话分论坛，就中日关系中的困难和希望发 表了自己的观点和看法。
欢迎晚宴上的讲话：淡化分歧，突出共同利益
2011年8月20日晚，第七届北京—东京论坛在北京举行，中方组织者 《中国日报》社举行欢迎宴会。国务院新闻办主任王晨，日方团长、日本国 际文化会馆理事长、前任联合国副秘书长明石康，中日双方主办方《中国日 报》总编辑朱灵和日本言论运营委员长工藤泰志先后发表了讲话。双方的讲 话有两个鲜明的特点：一是不回避中日双方的问题，双方都讲到2010年9月 的钓鱼岛撞船事件对中日关系造成了严重的消极影响；二是双方都强调中日 关系的重要性和对两国人民世代友好的信心。在晚宴快结束的时候，会议的 组织者希望我讲几句结束语。我是这样讲的: 出席今天的晚餐会，我坐在日本银行副行长山口广秀边上。我坐下来 不久，山口先生就问我，是否对目前全球金融市场动荡感到担心。我回答 说，我们中国人当然感到担心。全球金融市场的动荡是由于欧洲的债务危 机，特别是美国主权债务评级下调引起的。美国的债务比欧洲还要多，美欧 的债务危机引起了全球金融市场的动荡。环顾全球，美国、欧洲的经济状况 都不好，但是，亚洲情况好，经济仍然保持着强劲的增长势头。亚洲经济好与 欧美经济不好，形成了鲜明对照。亚洲经济要进一步增长，离不开中日之间的 合作。从这个意义上讲，中日关系的重要性已经远远超越了中日两国的范畴。 我们举行北京—东京论坛的目的，就是要推动中日关系不断前进。中日关系发 展对亚洲有好处，对世界有好处，中日合作对全球都会产生积极影响。
明石康先生刚才的讲话讲了一个重要观点。他曾经担任联合国处理前 南斯拉夫事务的总负责人，下面管的军队就有5万多人。明石康先生强调， 前南斯拉夫原来是一个国家，解体后，民族矛盾上升。原来各民族之间关 系总体是上好的，相互通婚率占到人口的60%。南斯拉夫解体后，各民族之 间的分歧被媒体大量报道和渲染，结果爆发了战争，死了20万人。突出分歧 就会带来战争，他的观点我是完全赞成的，我以为，中日关系也是如此。我 们有分歧，有些分歧一时还找不到好的解决办法。怎么办？如果我们什么事 情都不做，听任渲染分歧，那么人们的注意力就会集中到分歧上，其结果是 中日关系恶化，双方都会付出沉重的代价。如果我们这次会议产生出一些好 点子，把大家的注意力集中到双方的共同利益上来，那就会对推动中日关系 产生重要影响。因为，中日之间尽管有分歧，但我们的共同利益毕竟是主要 的。发展我们之间的共同利益，中日关系就会一天天好起来。中日关系发 展，不仅是中日两国的好消息，而且也是亚洲，乃至世界的好消息。
政治对话分论坛：把中日关系置于全球和亚洲背景中 8月21日下午，我出席了北京—东京论坛“政治对话”的分论坛，主题 是“中日的政治互信和亚洲的未来”。日方阵容强大，有日本民主党众议 员、内阁总理大臣辅佐官、原财务大臣藤井裕久，日中友协会长加藤纮一， 民主党众议员、内阁总理大臣辅佐官莲舫。藤井先生曾经长期担任二阶堂进 的秘书，是目前在日本政坛上为数不多见证了中日邦交正常化的人士之一。
加藤纮一先生多年来一直致力于日中友好，他把推动日中友好作为毕生的使 命。当年日本首相小泉纯一郎坚持参拜靖国神社，加藤先生给予了直截了 当的抨击，引起了日本极右翼分子的不满，放火烧毁了他的住所。莲舫， 是中国公众较为熟悉的日本政界新秀，她曾担任过民主党政府的国务大 臣。她的母亲是台湾人，父亲是日本人，是日本政界中为数极少的有中国 血统的人士。
中方出席政治对话的有赵启正、叶小文和我，中方主持人是芮成钢， 日方是松本健一。现场是一个能够容纳二三百人的厅，中日双方都有一些 重要人士与会。此外，与会的还有很多北京高校的研究生和本科生。显 然，大家对于中日对话是十分重视的，听得也很认真。在这次对话中，我 是这样说的： 我们今天在这里讨论中日关系，是在世界大变化背景下讨论的。如果 我们单纯只就事论事地讨论中日关系，可能我们对其重要性还看不太清楚。 我以为，要认识中日关系重要性，必须把中日关系置于全球和亚洲的大背景 下来考虑。
从全球情况看，世界正在发生深刻的变化。在世界大变化中最引人瞩 目的是，国际关系的重心正在从大西洋向太平洋转移，这是四百多年来世界 上最大的变化。国际关系的重心之所以会转移，是缘于亚洲的崛起。 亚洲是如何崛起的？亚洲是经过五个浪潮崛起的。 战后第一个崛起的是日本。我们亚洲人不能不佩服日本在战后创造了 “出口导向型”的发展模式。这个模式不仅适应日本国内的形势，而且适应 了全球化的需要。所以，日本在战后亚洲国家中第一个崛起。 第二个浪潮是60年代亚洲四小龙：台湾、香港、新加坡和韩国。四小 龙也是学习了日本的发展模式，快速崛起。 第三个浪潮是东南亚联盟的一些国家，印度尼西亚、马来西亚、泰 国、菲律宾等。这些国家在70年代初，学习了日本出口导向型的发展模式， 快速崛起。
第四个浪潮是中国。1978年，中国决定实行改革开放的方针，使中国 发生了巨大变化。我们也是学习了出口导向型的模式。 第五个浪潮是印度。1991年印度改革，加入了亚洲崛起的大潮。 回顾这段历史，可以看出亚洲崛起的过程是亚洲国家相互学习、相互 帮助、相互合作的结果。亚洲要进一步崛起，这种精神不能丢。 中日应扩大利益汇合点和构建利益共同体 要推动中日关系进一步发展，必须抓中日之间的共同利益。我们在哪 些方面可以扩大中日两国的利益汇合点和构建利益共同体呢？以下三个领域 特别需要引起我们的重视：
第一，货币和金融领域。当前，全球经济中，“三足鼎立”的局面已 经非常明显。所谓“三足鼎立”，就是美国、欧洲和亚洲。而三足之间的关 系在迅速变化，其中最引人瞩目的是亚洲正在崛起。1960年，亚洲在全球 的经济比重大概仅占10%，现在已经占到25%，再过20年，可能占到45%— 50%。然而，比较一下三方，就可以看出，美国和欧洲都有完善的金融体 系，亚洲的金融体系严重滞后。尽管亚洲的储蓄率是最高的，亚洲的外汇 储备是全球最多的，但是我们的钱没有留在亚洲，而是流向了美国和欧 洲。这种状况是历史形成的，但我相信也不会是万古不变的。在美国、欧 洲债务危机越来越深重的情况下，一个问题突出了，我们亚洲人应当如何 使用我们的钱？我们是让这些钱继续流向美欧，还是让这些钱的一部分以 某种方式留在亚洲，来支撑亚洲的经济增长？ 中日的外汇储备加在一起高达4.3万亿美元，大部分是美元资产。美元 贬值的趋势不可逆转，这是十分残酷的现实。在这个现实的后面，蕴藏着中 日合作的巨大潜力。
第二，绿色经济。绿色经济是21世纪人类的必由之路。绿色经济包括 三个方面：低碳经济、循环经济、生态经济。而在这三个方面，日本都具有 无可争辩的优势，也是中国最需要的，双方之间存在着巨大的合作空间。发 展中日两国在绿色经济领域的合作，不仅是中日两国的需要，而且是亚洲 乃至世界的需要。世界正面临着气候变化的严峻挑战，人类应对这一挑战 的时间已经不多了。21世纪的主色应当是绿色。中日两国发展绿色经济 的合作，不仅为中日关系发展注入强大动力，而且将对人类有效地应对 气候变化的挑战做出巨大贡献。
第三，亚洲的基础设施建设。亚洲的崛起是21世纪的大事。中日两国 的前途都在亚洲，推动亚洲保持崛起的势头，是中日双方的共同利益所在。 而保持亚洲崛起势头的关键，是要加强亚洲基础设施领域的建设。联合国经 社理事会的研究表明，亚洲，特别是东亚，在基础设施领域每年的需求是巨 大的，高达8千亿美元。而目前到位的资金杯水车薪，远远满足不了需求。 这就为亚洲国家开展货币、金融领域合作提供了一个巨大的空间。中日在这 个领域的合作能够发挥关键作用。
日本应第三次开国：重返亚洲
叶小文在发言中向日方提了一个建议：“希望日本以和为贵，以邻为 伴，重返亚洲。”其实，我们这场会议的日方主持人松本健一先生，最近发 表了一篇题为“日本必须第三次开国”的文章。大家知道，日本第一次开国 是明治维新；第二次开国，是二次大战后，日本经济高速发展。1968年日本 国民生产总值（GDP）超过德国，成为世界上第二大经济体。松本健一先 生提出第三次开国，就是要以3·11大地震为契机，重视亚洲。他是这样解 释的：“日本的‘第三次开国’，就要从过去持续了一百五十年的脱亚入 欧路线向重视亚洲路线转变，就是朝着亚洲的方向‘开国’。日本贸易、 经济依靠美国支撑的冷战体制的时代已经结束。现在，日本与中国的贸易 量已经超过了美国。今后，对日本来说，‘重视亚洲’才是能够保卫‘国 民’的、有意义的外交和安保。”
松本健一先生现在是日本内阁的智囊，关于日本第三次开国的主张， 值得我们中国人高度重视。
中日关系中的美国因素
在会议进入与公众互动的过程中，有一位公众提出来，如何看待中日 关系中的美国因素？中日双方都对此发表了看法，我讲了三点。
一是对中国外交来说，日本、美国都是最重要的国家。美国是世界上 唯一的超级大国，我们都想发展同美国的关系。但中美关系和日美关系的发 展是并行不悖的。
二是在亚洲崛起的过程中，我们也不能事事都听别人的。刚才松本健
一提出了日本第三次开国的主张，主张日本掉过头来重视亚洲，这个主张大 概美国人不大喜欢（松本健一点头）。但是，如果我们事事都听美国人的， 那很多事情我们很难干成。
三是发展共同利益，化解我们同美国的分歧。日本在军事上是同美国 结盟的，这是日本同美国的关系。从中国来讲，我们坚持不与任何国家结 盟。历史会证明中国的选择是正确的。安全防务领域，是相互戒心最重的领 域。这个领域也有化解的办法，那就是发现共同利益，发展共同利益。譬 如，美国、日本、中国，对世界市场依存度都很大，保证海上通道的安全是 我们的共同利益所在。刚才藤井裕久先生和加藤纮一先生都说到，美国人自 己讲，他们这个“世界警察”很难长远当下去了。中、美、日可尝试在防务 领域开展合作，共同保证海上安全。包括中国将来要发展的航母，也参加这 项工作，对大家都是好事。
在北京—东京论坛上，讨论中日关系中的美国因素，这还是第一次。 双方能谈美国因素这个敏感的问题，这是论坛的交流在深入、双方互信在增 加的表现。
吴建民：国际展览局名誉主席，外交部公共外交咨询委员会委员。