首尔市如何看待自己的全球城市竞争力

在目前的各种全球城市排名中，韩国首尔市总能占据较为靠前的位置。韩国的城市化自20世纪六七十年代开始起步，短短50年内，首尔市能够取得这样的成绩，与其积极主动地对待和加强自己的全球城市竞争力是分不开的。根据首尔市官方网站关于首尔市参与“全球城市实力指数报告”调研的公开资料，结合在首尔的实地访谈，笔者认为，争取重要城市间国际组织全覆盖、重视和保持城市的单项世界第一以及与全球重点城市评估机构广泛合作是首尔市保持全球城市竞争力中“巧”的因素。

韩国首都首尔，是韩国最大城市，也是韩国首都圈（Sudogwon）核心城市。首尔市本身辖有25个区，面积为605.77平方公里，不到北京“城六区”（指东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区和石景山区）面积的一半，也略小于上海外环线以内的上海中心城区规划范围。因不断开展人口疏解工作，至2017年底首尔市人口降至约1000万人。以首尔市为核心的韩国首都圈还包括仁川市和京畿道，总面积11704平方公里，总人口超过2550万人。历史上，韩国共推行过两次“首都圈整备规划”，逐渐形成了今天的首都圈规模，特别是通过公共交通规划和建设实现了首都圈概念的“落地化”。例如，正在运营的韩国首都圈电铁（Seoul Metropolitan Subway）系统以首尔拥有的9条地铁线与韩国铁道公社等经营的12条线路组合，连通首尔市、仁川市和京畿道甚至部分首都圈以外韩国城市。目前，韩国正在推行第三次“首都圈整备规划（2006—2020）”，明确以“寻求质量发展”为导向，而首尔市提出的“以人为本的首尔，让市民倍感幸福的首尔”这一城市口号，也正好契合了以追求生活质量为导向的新城市主义建设理念。作为韩国首都、集中了韩国半数人口和70%经济规模的韩国首都圈核心区域，是首尔市大力开展全球城市竞争的基础。在不少全球城市评估报告中，略显“后发”的首尔市经常能够占据靠前的位置。

那么，在经济全球化发展带来激烈全球城市竞争的当下，首尔市是如何参与其中，特别是如何看待自己的全球城市竞争力的呢？笔者认为，争取重要城市间国际组织全覆盖、重视和保持城市的单项世界第一以及与全球重点城市评估机构广泛合作是首尔市保持全球城市竞争力中“巧”的因素。

争取重要城市间国际组织全覆盖

在国际评级机构评估城市的全球竞争力过程中，是否在重要城市间国际组织中拥有地位和话语权是一项重要指标。自20世纪80年代起到目前为止，首尔市几乎加入了世界上全部重要的城市间国际组织，基本实现了首尔长期追求的“与世界先进城市并肩开展活动”的目的。这些城市间国际组织有：

世界城市和地方政府联盟（UCLG）。世界城市和地方政府联盟是目前世界上最大的地方政府间国际组织，该联盟常被称为“城市和地方政府的联合国”，其前身是成立于1913年的国际城市联盟，首尔市于1998年加入，目前是联盟世界理事成员、执行委员和亚太分部理事。

世界大都市协会（Metropolis）。该组织创设于1985年，总部所在地为西班牙巴塞罗那，首尔市于1987年加入，目前是协会理事会成员、亚洲地区副议长城市。

亚太城市间合作网络（CITYNET）。该组织创设于1987年，总部所在地为横滨，首尔市于1989年加入，目前为该组织执行委员会执行委员。

亚洲大城市网络21（ANMC）。该组织成立于2001年，首尔市是创始成员城市。

国际地方政府环境行动理事会（ICLEI）。该组织成立于1990年，总部位于加拿大多伦多，首尔市于1999年加入，目前是正式会员、执行委员城市。

C40大城市气候变化领导组织。该组织创设于2005年，总部位于英国伦敦，首尔市于2006年加入，目前是正式会员。

除了争取实现重要城市间国际组织全覆盖以外，首尔市还于2010年创设了全球设计城市协议组织（GDCO）。另外还积极加入亚太旅游协会、美洲旅游协会、世界旅游城市联合会、国际公共交通联合会、世界电子政府协议组织甚至国际建筑师协会等专门领域的国际组织。实现在重要城市间国际组织全覆盖，是首尔市扩大国际影响，参与全球城市竞争的一步“明棋”。2017年4月刊发的首尔市“政府月刊”就以“首尔市城市外交愿景和基本方向”为主题，明确提出首尔要成为城市外交中的“全球领袖城市”（Global Leader in City Diplomacy）。

重视和保持城市的单项世界第一

在首尔市官方网站的介绍中，首尔市有两个世界第一位于“首尔的城市竞争力”栏目的显要位置。

第一个是全球电子政府第一位，相关数据支撑来自联合国系统在2008年和2012年的两次报告统计（UN Survey 2008, 2012）。除此之外，首尔市还介绍了美国的技术市场研究机构（Strategy Analytics）的最新调查结果：该项调查显示，新加坡与美国的高速互联网使用率分别为88%、60%，而韩国高速互联网的使用率在95%以上。Strategy Analytics的报告指出，包括首尔市在内，人口超过2千万的整个韩国首都圈已经成为一个巨大的互联网热点地带（hot spot），事实上在韩国首都圈的任何地方都能以极少的费用进行无线上网，这也就是对首尔目前的世界级互联网节点现象进行了高度评价。

正是这种互联网使用率，倒逼首尔市政府不断提高电子政务网站建设的水平。首尔市政府官方网站的内容堪称包罗万象，但高度集约在“了解首尔”“首尔政策”“首尔生活”和“首尔新闻&活动”这四大板块上，界面友好程度较高。特别难能可贵的是，首尔市政府官方网站开通了包括中文在内的六种语言版本，关键是每一种语言版本内都有丰富的政务、商务信息内容，基本没有因语言不同而在提供官方信息方面“大量留白”的情况，这为各类研究人员或不同文化背景的普通访客提供了方便。

首尔市的第二个世界第一是“劳动生产率”，数据支撑是经济合作与发展组织（OECD）发布的年度报告。这意味着首尔市是一个“劳动者在一定时期内创造的劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值”最为优化的城市。这一方面说明首尔市集中了大量知识水平和工作素质高的劳动者，同时也表明首尔市是一个绿色、节能、环保型的可持续发展城市。考虑到首尔市较大的人口体量和有限的地理范围，取得这个世界第一是相当不容易的。

与全球重点城市评估机构广泛合作

可以说，上至国家、下至基于某种爱好形成的社团，世界上任何相对重要的由人类构建的实体（甚至虚拟组织）都会有相应的评估机构对其开展评级工作。城市也不例外，人们对城市的研究和比较，自有城市以来就一直在进行。目前最令人瞩目的城市竞争，是自20世纪90年代“全球城市”概念被正式提出以来，具有配置全球资源能力的世界级城市间的竞争。首尔市作为韩国最为重要的城市，也一直关注自身的全球城市竞争力，在目前各主要全球/世界城市排名体系中，首尔往往占据不错的席次。这一方面是由于首尔市的综合实力随着城市的发展确实在提高，另一方面也和首尔市长期与全球重点城市评估机构开展广泛合作相关。

首尔市官方网站的介绍中明确列出了该市看重的五大全球重点城市评估机构及城市评价指标体系，它们分别是：日本森纪念财团的“全球城市实力指数报告”（GPCI）；英国经济学人集团的研究机构EIU发布的“最宜居城市”；美世咨询集团生活质量报告；普华永道与纽约市合作的研究项目“机遇之都”；科尔尼咨询公司与《外交政策》杂志合作开发的“全球城市指数”（GCI）。

例如，首尔市围绕日本森纪念财团的“全球城市实力指数报告”，长期提供展现世界各城市竞争力的经济、研发、文化交流、宜居及交通便利性等6大领域的70个具体指标需要的数据，这70个具体指标分别由其收集的59个统计数据与11项问卷调查构成。特别是协助完成11项问卷调查方面，每年首尔市都通过其下属的首尔研究院（Seoul Institute）协助“全球城市实力指数报告”组织方完成。2012—2017年，首尔每年都能位居全球第六位，报告还特别指出，由于拥有大量的专利申请并汇聚了大批研究人员，首尔市在“研发”指标上表现强劲，这与首尔突出自身的优势不无关联。

关于构成“全球城市实力指数报告”指标体系中的11项问卷调查指标， 根据首尔市官方网站提供的信息整理如下：是否能够轻松获得人力资源；接受外国研究人员的准备情况；创新型活动环境评估；文化、历史和传统互动的机会；购物满意程度；餐饮满意程度；员工工作满意程度；零售店的多样性选择；餐厅的多样性选择；公共交通准时性；通勤便利性。

2017年9月和12月，《北京市城市总体规划（2016-2035）》和《上海市城市总体规划（2017—2035年）》分别获得国务院批复，其中，“国际交往中心”是北京城市战略定位之一，成为“卓越全球城市”是“上海2035”规划中的总目标。北京、上海等中国超大城市正在开展新一轮城市建设，这实质上意味着北京、上海在东亚范围内将在更高水平上与东京、首尔等城市开展竞争与合作，同时，北京、上海将在世界范围内与纽约、伦敦等在更高水平上开展竞争与合作。北京、上海等中国城市对待自己的全球城市竞争力，需要做到知己知彼。相信首尔市争取重要城市间国际组织全覆盖，重视和保持城市的单项世界第一以及与全球重点城市评估机构广泛合作等做法，同样能够为北京、上海等中国城市提供借鉴。

本文得到上海市哲学社会科学规划项目：“提升中国对外关系展开中的城市参与度研究”（课题编号：2017ECK002）、上海外国语大学校级一般项目“中国对外关系展开中的城市参与研究”（项目编号：20161140035） 的支持。

张鹏：察哈尔学会研究员，上海外国语大学国际工商管理学院副教授。

文章来源于《公共外交季刊》

天津国际友城交往及对城市外交的作用

城市外交是开展公共外交的有效手段，而建立国际友好城市是开展城市外交的重要载体。1973年6月，天津市与日本神户市结成了中国第一对国际友好城市，开创了中日地方城市对外结好的先河。此后，天津市基于良好的对日友好城市发展基础，相继于1980年与四日市、1986年与千叶市缔结了友好城市关系。本文通过介绍天津市与千叶市的友好城市交往现状及发展历程，阐明友好城市在政治外交、经济、文化等方面的重要作用。面对当今中日关系的不断回暖，天津应该发挥与日本友好交往的传统优势，进一步加强与日本友好城市的交流合作，为中日两国的友好交流添砖加瓦。

城市外交是开展公共外交的有效手段，而建立国际友好城市是开展城市外交的重要载体。国家主席习近平在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动讲话中强调，要推进城市外交，大力开展国际友好城市工作，促进中外地方交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。中国与日本是一衣带水的邻邦，曾经拥有两千多年的友好往来历史。1972年中日两国恢复了邦交正常化。1973年6月，天津市与日本神户市建立了友好城市关系。此后，中日之间不断缔结了很多友好城市关系。截至2015年，中日之间的友好城市达361对，日本是与中国建立友城关系最多的国家。城市外交是国家间外交关系的组成部分和有益补充。通过中日两国友好城市之间的交流，积极开展城市外交，对于促进中日关系的改善与发展，加深两国人民之间的相互理解和友好交往具有积极的意义。本文以天津市与千叶市的友好城市交往为例，介绍两个城市间在经济、人文等方面的交往现状及发展历程，阐明友好城市对天津开展城市外交的作用及影响。

天津城市外交的发展现状

作为中国四大直辖市之一的天津市依河傍海，又是首都北京的海上门户，是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区，是中国北方最大的沿海开放城市。这种独特的区位优势使天津成为当代中国对外开放的前沿和窗口。尤其是近年来天津港以一系列建设国际一流现代化强港的新举措，转型升级助力“一带一路”建设，势必带动天津的城市外交。作为中国国际友好城市的领跑人，天津市非常重视与友好城市间的交流合作。截至目前，天津已与亚洲、欧洲、美洲、非洲的27个城市结成友好城市，并与31个城市建立交流与合作关系。自2010年起，天津每两年举办一次“中国•天津国际友好城市圆桌会议”，邀请国际友城的市长、议长等来津参会，这无疑为促进友城间合作与交流、增进互信与友谊提供了良好平台。由于国际友好城市工作不断取得优异成绩，天津市曾在2016年度的中国国际友好城市大会上获得“国际友好城市交流奖”的殊荣。

中日邦交正常化的第二年，在周恩来总理的亲切关怀与积极推动下， 天津市与日本神户市于1973年6月24日正式缔结友好城市关系。这不仅是中日间第一对友好城市，开创了中日地方城市结好的先河，也是新中国与国外缔结的第一对友好城市，揭开了中国对外建立友好城市的序幕。此后，基于良好的对日友好城市发展基础，天津市相继于1980年与四日市、1986年与千叶市缔结了友好城市关系，并且还与函馆市、秋田县等地建立了友好往来。四十五年来，在历届领导人和中日双方各界友好人士的积极努力和推动下， 天津与日本的各友好城市在经贸往来、人文交流等众多领域不断开展交流与合作，取得了丰硕的成果，在中国的城市外交中起到了良好的示范作用。

天津市与千叶市的友好城市交往现状及发展

千叶市位于日本千叶县，南靠东京湾，是关东地区的主要海港之一。千叶市距东京仅有40公里，素有“副都心”之称，与日本政界有着密切的联系和渠道。千叶市不仅在钢铁、印刷、电力等传统产业方面保有优势，千叶港更是日本国内货物吞吐量最大的国际贸易港，与其有商贸往来的国家遍布世界各地。因此，对于具有相同地理位置和优势的天津市而言，加强同千叶市的交流与合作具有十分重要的意义。1983年7月，时任天津市市长李瑞环同志率天津代表团访问千叶市，揭开了天津、千叶两市友好交流的序幕。1986 年5月，时任千叶市市长松井旭率团访问天津，7日与天津市正式签署建立友好城市协议书。自结成友好城市关系后，特别是进入21世纪以来，两市在经济贸易、文化体育、教育卫生等领域广泛开展交流与合作，不断取得新成果。

首先，在官方推动下，两市在经济贸易领域积极开展合作与交流。2011 年6月27日，时任天津市商务委员会主任王树培率天津市经济贸易代表团到访千叶市。双方就如何促进两市间的经济交流充分交换了意见，代表团参观了当地企业。2011年10月28日，千叶市市长熊谷俊人率领千叶市代表团一行来津进行友好访问，并专程赴西青开发区参观考察。熊谷俊人感谢了天津市和开发区在永旺、竭智软件等千叶市企业落户西青开发区过程中给予的政策支持，表示将继续推进千叶市企业到开发区投资，同时也欢迎天津的企业到千叶市去。2017年10月27日，天津市外事办公室的曹汉军副巡视员率访问团赴千叶，宣传12月在津举行的“一带一路”国际港口城市研讨会。访问期间，代表团听取了千叶中央港地区的城市建设规划，视察了千叶港，并就港湾绿地建设、海边城市建设等领域积极交换了意见。此行也对将天津港建成中国北方最大对外贸易港有一定的借鉴作用。

其次，天津与千叶市间的文艺文化等方面的交流频繁，尤其是结好后的重大时间节点，两市间都会进行丰富的文化交流活动。2001年10月在两市结为友城15周年之际，时任天津市人大常委会秘书长高少安率代表团赴千叶市参加庆典活动，天津歌舞剧院在此次活动中表演了中国民族舞蹈和传统民间音乐，有力地宣传了天津和中国传统文化。2006年，为庆祝友好城市缔结20周年，时任千叶市市长鹤冈启一率代表团抵津，对天津市进行为期三天的友好访问。时任市长戴相龙与鹤冈启一分别代表两市签署了《天津•千叶友城20周年友好宣言书》，共同出席观看文艺团体演出的大型乐舞《异彩流金》。天津与千叶以此为契机，继续深化了在文化、经贸、教育、旅游、体育、港口、环境等多方面的合作，推进了友城关系发展。2016年7月，为纪念天津市和千叶市缔结友城30周年，由天津市人民政府新闻办公室、天津市人民政府外事办公室在日本千叶市美术馆举办了天津杨柳青木版年画展。本次展览主要介绍了天津历史、杨柳青木版年画、天津城市建设风貌及其与日本经贸文化交流和天津经济社会发展的最新成果。通过此次展览，不仅让更多日本民众了解了中国，了解了天津这座美丽开放的中国海滨城市，也进一步加深了中日两国人民之间的友谊。此外，天津还多次派遣杂技团、歌舞民乐团访问千叶，在表演的同时着力宣传天津和中国传统文化。

再次，两市在文化体育方面的交流与合作十分频繁。天津与千叶的友好关系起源于体育交流，每年都有体育代表团互访。2016年6月12日，时任天津市副市长赵海山率团到访千叶市。由于邻近东京，2020年东京奥运会的一部分竞技赛将在千叶市进行，而天津也在2008年北京奥运会时承办过足球比赛，因此，双方就奥运会会场准备方面交流了经验。同年6月25日至28日， 天津市召开了“2016中国天津国际友好城市圆桌会议”，时任千叶市市长熊谷俊人出席了会议。会后，熊谷市长实地考察了天津奥体中心，并与时任天津市体育局局长谢德龙面谈，进一步交流了经验。2017年4月，天津女子专业足球队访问千叶市，并与流通经济大学女子足球队进行了友谊赛，进一步推动了两市间的体育交流。

此外，两市在教育卫生方面的合作交流也很活跃。2013年，天津中医药大学与千叶大学签署了学生互换合作协议，派遣针灸专业学生去千叶大学医学院进行西医课程的学习，同时也接收千叶大学医学院学生来津进行中医临床实习。千叶大学是日本从事“汉方药”研究的仅有的两所国立大学之一。2017年3月9日，日本千叶市总务局国际交流课主任高岛映辅在天津市外办工作人员的陪同下访问天津中医药大学。双方就在中医药等领域本科生互换学习、教育科研合作进行了交流。这不仅有助于拓宽双方学生的研究视野，培养学生国际化学习研究能力，也促进了两市在医学领域的进一步交流。

友好城市交往的作用与启示

友好城市之间一般具有历史和现实的共同点。通过特定的城市间的经济、文化交流加强合作，在巩固已有联系的基础上，扩展新的交往渠道，是加强两国间友好交往的特殊形态。建立国际友好城市、开展国际友城交往， 在政治外交、经济、文化等方面都具有重大作用。

第一，友好城市间的交流活动可谓中日两国官方交往的延展与补充。国际友好城市之间的交往属于半官方交往，能够根据中央的总体外交布局，发挥其交往渠道广、形式多样、方法灵活和民间参与性强的特点，有针对性地开展与某些国家的友好城市交往，通过相互之间的交流与合作，能够促进两国之间的友好关系，为中央的总体外交服务。尤其在中日两国政治关系紧张时期，友好城市活动可以另辟蹊径，通过加强民间联系，从侧面缓解中日关系，避免两国关系的大幅降温。习近平主席曾指出，人民友好是促进世界和平与发展的基础力量，是实现合作共赢的基本前提，相互信任、平等相待是开展合作、实现互利互惠的先决条件。中日友好城市间的经济、文化交流与往来，以及人民之间联系的加强，可以反过来推动政府间的交往，两者之间是一种有益的互补关系。

第二，友好城市交往促进了双方城市间的经济合作。前国务院副总理钱其琛在谈到国际友好城市工作时说：“友好城市活动是对外友协重要的工作领域，就是直接为地方的经济建设和社会发展服务。”明确阐明了国际友好城市在经济上的作用，也就是能够直接促进地方的经济发展。目前，诸多友好城市之间在经济贸易、企业管理等方面的交流日益频繁，已由初始阶段的感情型友好关系逐步发展成为以经济合作为主的新型友城关系。作为中国北方最大的沿海开放城市和国际航运中心，天津市要想进一步提高城市综合实力，提升整体的国际化水平，必须加强在东北亚区域合作以及和其他城市合作中产生的关联作用。

第三，友好城市交往促进了不同国家与民族间的文化交流，有助于提高彼此的国际影响力。在全球化背景下，以国际友好城市为载体开展文化交流，越来越受到各国地方政府的重视和青睐，它是开展交流与合作，增进相互友好的最有效方式。外国文化“请进来”，不但可以丰富老百姓的文化生活，而且可以吸收借鉴外国优秀的文化，丰富和发展中国文化。中国文化“走出去”，可以宣传推广中国的优秀文化，进一步增强中国的文化软实力，扩大对世界的影响。例如天津与千叶市间的友好城市交往，不仅能够在千叶市及日本宣传天津文化、中国文化，而且也体现天津的对外开放，加深千叶及日本对于天津的了解，进而提高天津的国际知名度和影响力。

由上可见，友城交往确实在政治外交、经济、文化等方面起到了很大的推动作用。天津市在不断推进同友城的交流与合作中仍面临一些问题和挑战。首先，天津结成的友好城市中，关系密切、合作成果多的友城为数不多，许多友城交流情况仅限于保持联系，这与天津市的对外开放的任务之间存在不小差距。其次，在友好城市交流合作的内容方面，大多是不定期的文化、艺术、体育、教育项目交流，缺乏实质性经贸项目合作。另外，天津的友好城市结好存在地域上的不平衡性，其主要友城及交流区域主要集中在东亚和西欧地区，拉美、非洲等地的交流活动较少。这些都应该是天津市在今后的城市外交活动中应该注重提升与加强的地方。

总之，当今世界不仅是国与国之间的外交往来，国际城市之间的城市外交也愈发重要。国际友好城市的成功实践逐步强化了人民对城市外交重要性的认识。目前，天津处在深化改革、推进京津冀协同发展，建设美丽天津的关键阶段，天津城市外交大有可为。天津市应抓住机遇开展各种形式的城市外交活动，讲好天津故事和中国故事。在中日关系不断回暖的大环境下，天津应该发挥与日本友好交往的传统优势，进一步加强与日本友好城市的交流合作，不断增强城市外交活动的主动性、创造性，广泛开展形式多样的友城交流活动，在日本大力宣传天津文化、中国文化，加深日本国民对中国的理解，为中日两国的友好交流添砖加瓦。

张楠：天津师范大学外国语学院讲师。

文章来源于《公共外交季刊》