改革开放以来公共外交的成就与启示

2018年是改革开放40周年。改革开放尤其是中共十八大以来，中国公共外交事业得到快速发展和扎实推进，取得了一系列成就。中国公共外交事业服务于改革开放，又从改革开放中得到发展。本文梳理改革开放尤其是中共十八大以来中国公共外交事业取得的成就，并探析其带给我们的启示。

改革开放与公共外交

公共外交是指一个国家对其他国家公众开展的外交活动，包括文化交流等多种形式。中国一向重视对外交流与合作。建国初期，与中国正式建交的国家不多，未正式建交的国家与中国之间迫切需要交流与来往。那时，“公共外交”的提法尚未出现，“民间外交”“人民外交”得到蓬勃发展，工会、青联、妇联、中国人民保卫世界和平委员会等组织十分活跃。党和国家领导人率先垂范、身体力行，广交深交国际友人。公共外交为打破帝国主义对新中国的封锁，为促进中国人民与世界各国人民的友谊发挥了非常重要的作用。“文革”期间，中国公共外交工作遭到严重破坏。改革开放后，中外交流迅速发展，公共外交得到恢复和发展，为服务改革开放和现代化建设的发展发挥了重要作用。

一方面，改革开放为开展公共外交创造了良好的条件。如果没有改革开放，很难想象中国公共外交能得到切实开展。改革开放40年来，中国外交改变了先前以社会制度和意识形态划线的做法，积极发展与不同社会制度、不同发展水平、不同文化价值传统国家的关系，在国际贸易、文化交流、媒体宣传、教育科研、人员往来等领域开展了卓有成效的国际交流与合作。通过改革开放，中国国际地位提升、经济实力增强、人民生活水平提高、国际形象改善，这些为开展公共外交创造了良好的条件。

另一方面，公共外交为改革开放提供了良好服务和重要支撑。改革开放的目的，是要让中国获得发展，让中国人民获得实惠。中国发展需要良好的外部环境，而公共外交的主要使命，就是为中国改革开放创造有利的外部环境。1987年中共十三大报告明确提出“和平与发展是时代主题”。伴随对时代主题认识的变化，中国外交的主要目标从“支持世界革命”变成“为国内建设营造一个良好的国际环境”。2009年7月，胡锦涛主席在第十一次驻外使节会议上发表重要讲话强调，开展好公共外交直接关乎我国的国际形象，外交工作要努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力。作为外交工作的重要组成部分，公共外交在为中国营造良好的国际环境方面发挥了重要作用。

习近平主席多次强调，国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。改革开放40年的实践证明，开拓公共外交是中国外交的必然选择，公共外交是政府外交的有益补充，其作用和效果是政府外交无法替代的。公共外交能够很好地夯实国家间关系的民意基础、社会基础，为中国开展国际合作、推动改革开放营造良好的国际环境。

十八大以来的公共外交理念与实践

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央奋发有为，形成了具有中国特色的大国外交。在习近平新时代中国特色社会主义外交思想指引下，中国公共外交得到前所未有的重视。中共十八大报告提出“扎实推进公共外交和人文交流”，这是党代会首次明确提到“公共外交”，标志着公共外交被提升到国家战略高度。十九大报告提出：“加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。”中共十八大以来，“中国梦”“人类命运共同体”“讲好中国故事”等成为中国共外交理念和实践的代表。

“中国梦”的提出为中国开展公共外交带来新的机遇。2012年11月，习近平主席在参观“复兴之路”展览时，提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。在2014年11月召开的中共中央外事工作会议上习近平强调，中国外交要“为和平发展营造更加有利的国际环境，维护和延长中国发展的重要战略机遇期，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障”。中国公共外交的实践正在向世界证明，“中国梦”不是威胁，而是惠及各方的发展机遇。

“人类命运共同体”理念为中国公共外交开辟了新的广阔空间。中共十九大报告提出，坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。2018年3月，“人类命运共同体”被写入宪法：“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”。2018年6月召开的中共中央外事工作会议上，习近平强调：“我们要全面贯彻落实新时代中国特色社会主义外交思想，不断为实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动构建人类命运共同体创造良好外部条件。”“对外工作是一个系统工程，政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等要强化统筹协调，各有侧重，相互配合，形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。”推动建设人类命运共同体，是中国领导人基于对世界大势的准确把握而贡献的“中国方案”，为中国公共外交开辟了新的广阔空间。

“讲好中国故事”成为开展公共外交的重要方式。2013年8月19日召开的全国宣传思想工作会议上，习近平主席发表重要讲话强调，“要精心做好对外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，讲好中国故事，传播好中国声音”。这是中国最高领导首次提出“讲好中国故事”。在外交场合，习近平主席身体力行，率先垂范，重视并善于讲述中国故事。2013年3月，习近平当选国家主席后访问俄罗斯、坦桑尼亚、南非、刚果共和国时，每每发表演讲，都力戒单调枯燥的政治理念宣讲，而是融入轻松活泼的故事和修辞。在俄罗斯，他在演讲中诠释了“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”的“鞋子论”，《莫斯科时报》称习近平使用了“普京喜闻乐见的修辞方式”。习近平出访期间，频频发表演讲，在演讲过程中，他十分注重引用当地俗语。在访问墨西哥时发表的演讲中，习近平引用了“朋友要老，好酒要陈”这一当地俗语，很好地拉近了与当地听众的距离。习近平广泛使用比喻、拟人、引用、借代、反复等修辞格，将中国的社情民意、政治制度、国家方略等以亲和有力的方式进行传播，增强了演说效果。

公共外交的发展成果

近年来尤其是十八大以来，中国公共外交事业取得一系列发展成果。各级各类公共外交组织和机构纷纷成立，公共外交相关活动丰富多彩，公共外交相关研究机构或团体取得了丰富的研究成果。

首先，公共外交研究机构纷纷成立。截至目前，全国成立的公共外交相关研究机构、教育机构近20家，分布在清华大学、北京外国语大学、外交学院等高校和科研院所。早在2009年，致力于推动中国公共外交事业发展的非官方智库察哈尔学会成立。成立以来，察哈尔学会通过承办《公共外交季刊》、出版“察哈尔公共外交丛书”、举办公共外交主题活动、深入引领与多个国家的公共外交实践等方式，推动了中国公共外交的研究和实践。清华大学中国战略与公共外交研究中心、中国人民大学公共外交研究院、北京外国语大学公共外交研究中心、吉林大学公共外交学院、浙江大学公共外交与战略传播研究中心等公共外交研究机构都取得了丰硕的研究成果。在学术团体方面，2017年1月成立的中国新闻史学会全球传播与公共外交委员会，是中国新闻史学会下的二级学会，聚集了从新闻传播学视角研究公共外交的众多学者。

其次，各级公共外交协会纷纷成立。各级公共外交协会的成立，为公共外交的发展奠定了组织基础，同时也是我国公共外交发展成就的体现。全国成立各级公共外交（人民外交、城市外交）协会近20家，分布在北京、上海、广东、天津等地。各地公共外交协会结合地方特色，举办了一系列特色鲜明的公共外交活动，如扬州在开展公共外交时注重其历史文化和扬州美食；温州在开展公共外交活动时尤其注重温州商人的作用。

第三，公共外交研究与实践成果丰硕。各级公共外交协会结合当地特色，开展了丰富多彩的公共外交活动。此外，相关组织和机构主办了公共外交相关的论坛、研讨活动，如察哈尔学会主办的公共外交年会先后关注“传播中国国家形象”“中国人的国际新形象”“中华文化国际传播”“与世界共享中国梦”等议题。察哈尔学会承办的《公共外交季刊》是目前中国唯一有正式刊号的公共外交刊物，已出版30余期，刊发了近500篇公共外交相关研究成果。除期刊外，很多公共外交相关的专著、研究报告也纷纷出版发行，包括赵启正主编的《跨国经营公共外交十讲》（世界出版社出版，2013年1月）、中国首部公共外交蓝皮书《中国公共外交发展报告(2015)》（中国人民大学公共外交研究院发布）等。笔者主编的《公共外交概论》于2011年出版，是我国第一部公共外交教材。《公共外交概论》结合我国的实际情况，在借鉴西方公共外交学发展的基础上，兼顾了公共外交与政治学、国际关系学、新闻传播学、公共关系学等专业的学科关联和理论跨越，既有很强的跨学科性，又有很强的专业性。2013年，这本教材还被翻译成韩文，在韩国东国大学出版社正式出版发行，下一步还将出版日文版。

新时代中国公共外交的启示

改革开放以来，中国经济快速发展，国际地位不断提升，公共外交与改革开放相得益彰，相互促进。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央积极推进外交理论和实践创新，创造性地提出一系列外交新理念、新思想、新战略。中国公共外交事业得到扎实推进和快速发展，取得一系列巨大成就，带给我们许多有益的启示。

首先，凸显公共外交的中国特色。中国特色的公共外交，受中国特色政治体制、中国传统文化和中国公共外交实践的深刻影响。第一，在中国特色的政治体制下，中国公共外交事业发展离不开中国共产党的领导，中国特色社会主义、中国特色政治体制、中国国家意志在公共外交发展中均有体现。中国公共外交与民间外交、人民外交、对外宣传、统一战线等多个领域有密切联系，具有明显的中国特色。第二，中国公共外事业还从中国传统文化中汲取营养。“和为贵”“重义轻利”“人和”“爱人”等中国传统文化为中国特色公共外交提供了支撑。中国特色的公共外交需要讲好中国故事，以诚待人，以理服人，广交朋友，深交朋友。第三，改革开放尤其是十八大以来的公共外交实践凸显了中国特色。中国国家领导人历来重视民间外交、人民外交和公共外交。党和国家领导人亲力亲为，推动了公共外交工作取得实效；各级公共外交机构和组织纷纷成立，取得一系列成绩，凸显了公共外交的中国特色。

其次，加强对各领域公共外交资源的统筹和领导，加强政协公共外交。中共十九大报告提出，加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。中国公共外交的参与机构和力量立体化、多元化，需要梳理各自的优势资源，进行科学统筹和领导。其中，人民政协是推动我国公共外交发展的重要力量。人民政协具有开展公共外交的天然优势，这些优势主要体现在，政协由34个界别组成，汇集了我国的政治精英和社会精英，委员大都是各领域的顶尖人才，与国外交往的机会较多、能力较强，其“亦官亦民”的身份也更容易为外国所接受。政协又是我国最重要的政治机构之一，在对外交往中有威望，能够得到信任，因此人民政协是开展共外交的一个有高度的大舞台。当前成立的各地公共外交协会大都依托各地政协开展工作，结合各地特色开展的公共外交活动取得很好的成效；不少地方公共外交协会的会长是由当地的政协主席担任。今后，政协应会同人大、军队、地方、人民团体协同合作，在更大范围、更深层次开展公共外交活动。

最后，加强公共外交能力建设。好的理念需要切实的行动来执行，执行又需要相应的能力来保障。改革开放以来，中国各级各类机构的国际化视野得到扩展，与外国人打交道的能力显著改善。但不可否认，我们开展公共外交的能力，仍与中国的公共外交理念不相适应，与中国的国际地位不相适应。第一，应加强公共外交队伍建设。上文提及公共外交相关组织和机构的成立为公共外交队伍建设提供了组织保障，但依然存在公共外交人员配备不足、队伍水平参差不齐等问题，需要切实加以解决。第二，加强公共外交培训工作。中共中央印发的《2013－2017年全国干部教育培训规划》首次将“公共外交”列入全国干部教育培训规划。一些地方公共外交协会积极启动培训工作。如2017年5月，中国公共外交协会、上海市公共外交协会联合举办第二届全国公共外交高级研修班。第三，提升民众的公共外交素养。随着中国改革开放的深入和经济社会发展，中外人员交往不断增加，出国留学、出国旅游等较为普遍。2017年，中国出国留学人数突破60万，来华留学人数近50万，1.3亿人次中国人出境。提升普通民众的公共外交素养十分迫切。

总体上看，改革开放尤其是中共十八大以来，中国公共外交事业得到快速发展和扎实推进。习近平主席指出：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”进一步的改革开放一定会给中国公共外交事业带来更大的发展；中国公共外交事业也一定能够为中国进一步改革开放提供更好的支撑。

韩方明：本刊副总编辑，察哈尔学会会长，全国政协外事委员会副主任。

文章来源于《公共外交季刊》

公共外交在新形势下的使命与担当

改革开放以来，中国公共外交事业得到快速发展。为梳理改革开放以来中国公共外交事业的经验，重新思考其在新时代的新任务、新课题与新思路，察哈尔学会与本刊编辑部于2018年7月20日联合举办“改革开放与公共外交”研讨会。在研讨会上，本刊编委、中央外办原副主任吕凤鼎大使做了题为“公共外交在新形势下的使命和担当”的主旨发言。本文整理了主旨发言的主要内容，以飨读者。

今年是改革开放40周年。40年来，中国的改革开放取得了举世公认的巨大成就。这些成就首先要归功于党中央坚持改革开放的英明领导和中国各界为此做出的艰苦努力。中国外交当然功不可没，其中公共外交作为一支后起的外交力量也发挥了重要的独特作用。在国际形势发生重大变化的今天，公共外交如何为配合中国的整体外交、推进中国的改革开放继续建功立业，是一个值得思考和研究的热门话题。察哈尔学会和《公共外交季刊》举办这个“改革开放与公共外交”座谈会，表现了高度的政治敏感性和工作责任感，应该说非常及时。

中国公共外交发展过程中四个历史节点

回顾一下，中国公共外交从21世纪初兴起，在中国改革开放的大潮中成长，经历了由小到大的发展过程。2008年前后，随着公共外交理念在国外特别是发达国家流行，中国的公共外交活动开始走上了稳步发展的道路。有几个节点值得一提：

一是，第十届全国政协外委会在赵启正主任的带领下，坚持倡导公共外交、推进公共外交，做出了值得称道的开创性努力。

二是，中国公共外交协会的成立、中国各地公共外交组织成立，标志着中国公共外交正式进入中国外交的殿堂，正式成为中国外交队伍中一支不可或缺的力量。

三是，察哈尔学会在推动中国公共外交事业的兴起和中国民间智库的建设方面都发挥了有目共睹的积极作用，为中国公共外交领域树立了不可多得的榜样。同时，《公共外交季刊》在全国政协外委会和察哈尔学会的积极推动下取得正式身份，成为全国唯一一份获得批准的公共外交刊物。

四是，全国各地高校积极参与公共外交，特别是各类外交和国际关系智库的建立与快速发展，给中国公共外交事业的长期和深入发展提供了有力的智力支持。另外，在公共外交活动实践和理论研究中，一大批公共外交学者和工作人员得到了培养、锻炼和提高，为公共外交事业的未来发展也创造了有利条件。

中国公共外交已步入了青年时代

随着过去十多年中国公共外交活动的广泛开展，中国公共外交已经不是当初的少年，而是进入了自己的青年时代。这不仅表现在中国公共外交活动的开展范围和取得的成就上，而且表现在中国国民中公共外交知识和意识的传播和普及上，同时也表现在国际社会对中国公共外交的重视上。

记得2008年我作为中国外交部外交政策咨询委员会成员应邀参加在英国威尔顿庄园举行的国际公共外交年会。那是我们比较早参加的一次以公共外交为专题的国际会议。我的感觉是，英美等西方国家在公共外交的理论研究和实践方面明显占有先机，而随着我们与国际上公共外交组织和专家的接触增多，交流增多，我们在公共外交方面的实践多了，形势在不断转变。一个重要的信息是，中国的公共外交越来越受到重视和尊重，中国智库特别是民间智库的地位也得到不断提升。在这种情况下，许多国外公共外交组织和智库对与我国的交流合作兴趣也在日益增加。

当然我认为，我们还要保持清醒头脑，不忘初心，继续前行，不断提高。中国公共外交的青年时代要比少年时代做更多的事情，发挥更大的作用。

中国公共外交的新使命和新担当

当前，国际形势正处在大动荡大调整中，面临百年未有之大变局，如何应对新形势，保证中国改革开放的国际环境不受大的干扰，中国外交责无旁贷，中国公共外交组织和工作者也要知难而上，担负起自己的责任，完成新使命。

新形势下的公共外交，在配合和促进我国整体外交中继续发挥自己的作用，必须注意做好以下几点：一是，我们要学习。我们必须认真学习在新形势下我国的外交政策，特别是习主席的一系列重要讲话。这对我们认清面临的新形势、了解外交的使命、指导我们行动的方向非常重要。二是，我们要总结。要认真回顾和总结我们在公共外交工作中的经验甚至教训，发扬优势，克服不足，不断进步。特别是要强化公共外交的调研和活动能力，继续提高我国公共外交的实效性。三是，要加强公共外交的统筹管理。继续做好组织架构的建设，强化培训，进一步提高公共外交人员的政治素质和业务素质，提升中国公共外交的影响力。

加强公共外交的几点粗浅意见

尽管这些年来我们的公共外交取得了巨大成绩，但也存在不少问题，需要注意和解决。我有两点粗浅看法：

第一，新形势下，我们要进一步增强公共外交和智库建设的目的性，更加讲求实效，避免为活动而活动，不搞自娱自乐类的东西。我们要更加重视调查研究，善于学习，勤于思考，会做工作，会讲故事，把效果作为衡量公共外交的唯一标准。2008年在威尔顿庄园会议上，我宣读了讲话稿，虽然反应还好，但与会者与我们总显得比较疏远。但两天后主办方宴请时邀请我浪涌一首自己写的诗为改变这种气氛提供了机会。我当即应邀浪涌了我在参观吉林长白山瀑布时写的一首小诗“崖上吐清泉，遥看玉一帘。莫轻来水小，却是大江源。”获得收到热烈掌声，取得意外的外交效果。这表明，公共外交不一定只是要把稿子写好、念好，还要随机应变，采取多种方式，让人家觉得你可信任、可亲近。

第二，我还是要强调，我们要进一步切实加强交朋友的工作。外交工作，必须重视交朋友。公共外交也不例外，搞座谈，出访，开会，不能只去讲演说，只去听讲演，而是要让人家同情你的观点，支持你的观点，甚至和你站在同一战线上。而要达到这样的效果，最好的办法是与他或她交朋友。最近，我又在北京见到我20多年的老朋友奥巴桑乔，他是我们察哈尔学会的国际咨询委员。我在尼日利亚当大使的时候，他在军政府的监狱里。我们做了应该做的工作，算是把他救了。他出狱后立即当选了总统。由于对中国了解，他上台后排除各种反对声音，坚持对华友好，防止了中尼关系的倒退，为两国友好合作关系的持续发展做出了重要贡献。如果不是朋友，我们很难想象两国关系在尼政局发生重大反复时不受影响而得到进一步发展。

第三，我们的智库建设要进一步强调扎扎实实地推进，要在提高素质上多下功夫。对内，智库之间要加强交流与合作；对外，智库活动要注重整合和协调。

吕凤鼎：本刊编委，察哈尔学会国际咨询委员会联席主席，中央外办原副主任。

文章来源于《公共外交季刊》

上合组织将从创新区域合作走向参与全球治理

当今世界各大国中，中国的周边环境最为复杂，并且充满变数。为了自身发展与地区安宁，中国始终奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，始终把周边外交当作国家总体外交的重要环节。上海合作组织（简称上合组织），就是中国为塑造地缘政治新格局，开拓周边外交新局面，与相关国家共同构建的区域合作新机制。它的主要特点和优势是：双边合作与多边合作齐头并进，域内协作与域外协作相辅相成，谋求地区和平发展与全球治理相得益彰。

适应时代发展潮流的新型区域合作平台

上合组织的前身，是20世纪90年代中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦为缓和中国与原苏联边境地区紧张局势、加强军事领域信任措施而在上海形成的五国元首年度会晤机制，时称“上海五国”机制。“上海五国”机制虽然只存在5年，但却成功地解决了历史遗留的原中苏边界问题，孕育出具有强大生命力的“上海精神”，即“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求联合发展”这一新的国家关系准则和区域合作规范。

2001年6月，乌兹别克斯坦总统出席“上海五国”元首会议，与中俄哈吉塔五国元首共同签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。“上海五国”从此转型为中俄哈吉塔乌六国组成的区域合作组织。

上合组织是新世纪初中国与周边国家共同创立的新型区域性合作组织，也是第一个以中国城市命名、秘书处设在北京的对话与交流平台。它不同于当年苏联组建的华沙条约组织，更不同于美国统领的北大西洋公约组织。上合组织的根本宗旨，是超越国家制度差异和意识形态分歧，以共同安全和发展利益为基础，加强成员国之间的相互信任、睦邻友好与务实合作。

上合组织的主要工作机制是每年在各成员国轮流召开元首理事会会议和政府首脑会议，另外还有外长理事会、国家协调员理事会以及各种部门领导人会议，如外交部长会议、国防部长会议、经贸部长会议、中央银行行长会议，等等。它的常设机构，一是设在北京的秘书处，二是设在塔什干的地区反恐中心。秘书处秘书长和地区反恐机构主任，由各成员国按上合组织章程规定，轮流派人担任，任期两年。

上合组织是个非常包容和开放的组织。2004—2005年间，蒙古国、巴基斯坦、印度和伊朗相继成为该组织观察员。2009年，白俄罗斯和斯里兰卡同时成为该组织对话伙伴国。2012年，阿富汗、土库曼斯坦两国总统以主席国客人身份参与了北京峰会。17年来，经过成员国的共同努力，上合组织不断扩大朋友圈，不断拓展交流渠道，地区辐射力和国际影响力不断增大。

上合组织自成立时起，就把共同防范和打击“三股势力”即恐怖主义、分裂主义和极端主义作为核心任务和重要目标。在推动成员国安全事务沟通、反恐信息交换和军事技术交流等方面，上合组织发挥了很大作用。这种交流与合作不仅提高了成员国联手应对突发事件、共同处置危机的能力，同时还提高了国家安全建设特别是反恐机制建设的水平。

此外，面对共同发展的紧迫需求和联动发展的时代潮流，中国大力推动成员国在经济、人文等各领域开展务实合作。上合组织宪章本身也包含了经济合作的原则构想。2003年和2004年相继签署的多边经贸合作纲要和纲要落实措施计划，在促进成员国互利合作方面发挥了重要作用。2012年北京峰会期间，中国作为轮值主席国明确提出，各方要高举和平和谐、反恐维稳、合作发展的旗帜，将上合组织建成和谐和睦的共同家园、安全稳定的有力保障、经济发展的推动力量、开展国际交往和扩大国际合作的有效平台。针对上合组织所在地区幅员辽阔、资源丰富、潜力巨大等特点，中国还主张，上合组织应成为地区发展的推动力量，建议各国共同努力，建设铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道互联互通工程，为古老的丝绸之路赋予新的内涵。

上合组织的影响随着时间的推移而不断扩大

中国作为迅速崛起的世界级大国，一直将上合组织作为发挥自身独特作用和影响的重要多边平台。习近平主席更是高度重视上合组织对于中国特色大国外交的特殊意义。2013年9月，他首次以中国国家元首身份出席上合组织比什凯克峰会，即呼吁各成员国在重大核心利益问题上相互支持，共同维护地区稳定，全面推进务实合作，加强人文交流和民间友好。会议最终成果在很多方面吸纳了习近平的建议和主张，批准了中方牵头制定的“上合组织睦邻友好合作条约实施纲要”，细化了成员国推进睦邻友好合作的前进目标和方向。

2015年7月上合组织峰会在俄罗斯乌法举行时，习近平就推动上合组织实现新跨越提出五点建议，即坚持“上海精神”，打造本地区命运共同体；加强行动能力，筑牢地区安全屏障；深挖合作潜力，充实务实合作内容；推动民心相通，巩固世代睦邻友好；保持开放互鉴，推动组织发展。各国一致支持习近平提出的共同建设丝绸之路经济带的倡议，批准了该组织至2025年的发展战略。除了正式启动接纳印度、巴基斯坦的扩员程序外，会议同时做出了吸收白俄罗斯为观察员，吸收阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔为对话伙伴国的决定。

2016年时逢上合组织成立15周年，习近平在该组织塔什干峰会上高度赞扬了“上海精神”，认为“上海精神”具有超越时代和地域的生命力和价值，为所有致力于睦邻友好和共同繁荣的国家提供了有益的借鉴，也为国际社会构建以合作共赢为核心的新型国际关系实践注入了强大动力。他建议各成员国站在新的历史起点上，紧跟时代步伐，调整各领域合作方向，努力做到：第一，弘扬“上海精神”，坚持本组织发展之本；第二，坚持安全为先，巩固本组织发展之基；第三，扩大务实合作，拓展本组织发展之路；第四，夯实人文基础，建设本组织发展之桥；第五，坚持开放包容，壮大本组织队伍。

2017年上合组织阿斯塔纳峰会期间，习近平深刻分析了国际大势和各国共同面临的挑战，就上合组织未来发展提出一系列新的建议和主张，包括商签“长期睦邻友好合作条约”未来5年实施纲要、打击“三股势力”未来3年合作纲要、贸易便利化协定、举办网络反恐演习和防务合作论坛等。正是在这次峰会上，正式批准印度、巴基斯坦为上合组织成员国。

青岛峰会成为上合组织发展史上的重要里程碑

上合组织扩员后，8个成员国人口总数约占全球40%，GDP总量约占全球20%。此外，该组织还有蒙古国、阿富汗、伊朗、白俄罗斯4个观察员国和阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、斯里兰卡、土耳其6个对话伙伴国。如此庞大的区域合作组织与时俱进，不断壮大，本身就是“上海精神”符合时代潮流，符合时代要求，得到广泛认同的鲜明例证。

2018年6月，上合组织第十八次峰会在中国青岛举行。这是习近平就任中国国家主席后中国举办的首次峰会，同时也是上合组织扩员之后的首次峰会。中国和各成员国高度重视，国际社会也格外瞩目。峰会之前举行的例行外长会，就如何认识当前国际形势取得广泛共识，一致确认上合组织成员国应深化同观察员国、对话伙伴及有关国际组织和论坛的互利合作；应利用本地区各国、国际组织及多边机构潜力，在上合组织地区建立广泛、开放、互利和平等的伙伴关系，确认深化经贸、金融、科技及人文领域合作，对于促进成员国的可持续发展具有重要意义。

中国作为峰会主办国，预先举办了160多场机制性会议和多边活动，其中包括首届上合组织政党论坛。论坛达成了各国政党将继续弘扬“上海精神”，始终做地区持久和平的引领者、共同发展的推动者、文明交流互鉴的维护者等重要共识。

在青岛峰会上，习近平庄严宣告：“我们要进一步弘扬‘上海精神’，提倡创新、协调、绿色、开放、包容的发展理念，践行共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，坚持共商共建享的全球治理观”，并且为上合组织规划了更加宏伟的发展蓝图和奋斗目标，即构建上合组织命运共同体，推动建设新型国际关系，携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

习近平提出的上述主张和构想得到了所有成员国和与会各方的广泛支持，并在峰会联合宣言中得到具体体现。宣言分析了当前世界形势，确认“国际社会迫切需要制定共同立场，有效应对全球挑战”，明确表示上合组织要遵循“上海精神”，成为当代世界国际关系体系中极具影响力的参与者；要恪守“上合组织宪章”和“上合组织至2025年发展战略”，确立构建人类命运共同体的共同理念。

三大特点和优势决定了上合组织必将行稳致远

上合组织青岛峰会圆满落幕，与同时召开的七国集团峰会争吵不休形成鲜明对照。面对当前国际关系中平等原则与协商精神遭到漠视，共同发展与繁荣举步维艰的复杂局面，各成员国毫不动摇地将“互信、互利、平等、协商”作为处理相互关系的基本准则，将“尊重多样文明，谋求共同发展”作为砥砺前行的不懈追求，进一步彰显了上合组织的三大特点和优势。

第一，双边合作与多边合作齐头并进，功效叠加。上合组织的建立和运行，首先是以成员国彼此之间多领域务实合作不断扩大为前提的。俄哈吉塔乌五国均为原苏联加盟共和国，苏联解体后同为独联体成员，后来又共同建立了集体安全组织。俄、哈、吉三国同时还是欧亚经济联盟成员。尽管上述国家之间也存在这样或那样的矛盾和问题，但总体看，不管国际形势如何发展，各国政局如何演变，它们之间以历史联系为基石而形成的双边与多边合作是难以替代和无法废止的。

中国与上合组织各成员国之间的双边与多边合作始终处于方兴未艾、势如潮涌的运行状态。中国不但与俄罗斯建立了全面战略协作伙伴关系，缔结了睦邻友好合作条约，同时还与其他成员国建立了各种形式的战略伙伴关系，缔结了涉及许多领域、具有多种内涵的双边与多边合作文件。中哈石油管道项目、中俄石油—天然气管道项目、中国—中亚天然气管道项目，以及正在建设中的中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊，无一不展示出上合组织内部双边合作与多边合作齐头并举、多向推进的磅薄气势。

上合组织青岛峰会发表的联合宣言以及中国与相关国家签署的一系列合作文件再次表明，双边合作与多边合作广泛开展，持续深入，彼此拉动，功效叠加，这是上合组织始终保持旺盛生命力，不断成长壮大的最重要的力量源泉。

第二，组织内合作与组织外合作协同推进，影响巨大。上合组织为当今世界最大的区域合作与对话组织，自诞生时起就十分重视成员国与观察员国、对话伙伴国的沟通、交流、协调、对话与合作。上合组织召开峰会时，东道国邀请相关国家领导人作为主席国客人到会参与有关发展、合作、安全问题的讨论，就是上合组织与组织外国家开展对话的重要机制。2012年上合组织北京峰会召开时，中国作为东道国曾经邀请土库曼斯坦总统以主席国客人身份参加会议。除不断加强与观察员和对话伙伴国的对话外，上合组织还与联合国、独联体、欧亚经济联盟、集体安全条约组织以及东盟等域内外的国际性、地区性组织和机构建立了多种形式的联系与对话机制。

在2018年青岛峰会期间，习近平作为东道国主席再次强调了共同拓展国际合作伙伴网络的重要性。他说：“我们要强化同观察员国、对话伙伴等地区国家交流合作，密切同联合国等国际和地区组织的伙伴关系，同国际金融机构开展对话，为推动化解热点问题、完善全球治理作出贡献”。会议通过的联合宣言也庄严承诺：上合组织要“深化同观察员国和对话伙伴的合作，扩大同联合国及其专门机构及其他国际和地区组织的交流合作”。

正是由于上合组织内部合作与对外合作紧密联结，彼此协调，共同推进，该组织秘书长阿利莫夫才说：“上合组织合作机制堪称不同国力、不同政治制度、不同文化的国家和谐共处的典范”。

第三，谋求地区和平发展与参与全球治理有机结合，相得益彰。上合组织成立的初衷，首先是要在世界多极化、经济全球化的背景下，共同努力，为维护和平、保障地区安全与稳定做出贡献，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展。另一方面，上合组织又是一个具有全球视野和国际情怀的新型区域组织，其宪章规定，上合组织将发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序，将在参与世界经济的进程中协调立场，并且要保持和发展与其他国家和国际组织的关系，在防止并和平解决国际冲突中相互协助，共同寻求21世纪出现的问题的解决办法。

17年来，针对国际形势发展变化及其未来趋势，包括经济治理和气候变化等重大的共同性问题，上合组织总是不失时机地表明立场和观点，提出建议和主张。譬如2018年青岛峰会，联合宣言不仅就阿富汗、叙利亚等地区热点以及全球经济治理、维护多边贸易体制、共建开放型世界经济、打击恐怖主义等国际社会关心的所有重大问题表明了立场和观点，同时确认上合组织已“成为当代国际关系体系中极具影响力的参与者”。

当前，发展中国家群体性崛起，新兴经济体在全球事务中的作用上升，国际权力中心不可遏止地向东方转移，已呈不可逆转之势。虽然上合组织未来发展还会遇到各种各样的困难和问题，但上合组织参与国际事务和全球治理的广度和力度将会持续增大。上合组织必将成为推动建设新型国际关系、打造人类命运共同体的积极力量。

于洪君：本刊编委，察哈尔学会国际咨询委员会委员,原中共中央对外联络部副部长。

文章来源于《公共外交季刊》