英国威尔顿庄园公共外交研讨会
吕凤鼎
2 0 1 0 年6 月7 日至9 日， 作者应英国威尔顿庄园会议 （Wilton Park Conference）的邀请，以前大使的身份，参加 了主题为“公共外交：从政策到实践”的公共外交研讨会。 这是该庄园举办的第1034次国际研讨会。这次研讨会的目的 是，将公共外交政策制定者和执行者的看法集中在一起，供 参与者分享，共同寻找解决世界外交难题的办法。在研讨会 上，作者亲身体验了国际社会对公共外交问题的关注，也清 楚看到了东西方同行观察一些国际问题的不同视角。
威尔顿庄园会议创立于1946年，由丘吉尔于1944年最早发起倡议，在 白金汉郡附近的威尔顿庄园召开会议，主要讨论战后德国重建和战犯改造的 问题。威尔顿庄园会议由此而闻名天下。60多年来，它一直作为英国外交部 直属的研究机构而活跃在国际交往的舞台上，并以它首创“不记录在案(off the record)”的办会原则而为世人称道。
各国名流围绕四个议题展开研讨
威尔顿庄园会议每次研讨会一般都选取国际上当时面临的重大问题作 为其主题。本次研讨会把公共外交作为主题，受到相当广泛的重视。参加这 次研讨会的世界各国的官员、专家、学者超过70人，其中大多是世界各国在 商业、媒体、体育、文化、环保、危机处理等领域从事公共外交理论研究和 实践活动的行家里手。
美国主管公共外交事务的副国务卿米歇尔与会和英国新上任的外交国 务大臣布朗出席开幕式，使这次研讨会更加引人注目。米歇尔副国务卿所做 的主旨发言，主要介绍了美国开展公共外交的考虑和主要做法。她发言传递 的重要信息是，美国奥巴马政府比任何时候都更加重视公共外交问题，但美 公共外交的主要目的仍然是，促进国外对美外交政策和价值观的支持，改善 美国的国际形象，维护美国的利益。英国外交国务大臣布朗的致辞虽然很 短，但也同样传达了类似的思想和期待。
研讨会进行得热闹非凡。根据会议议程，会议分成四个单元，一是国 家加强软实力建设的问题，二是企业、宗教、媒体做好公共外交的问题，三 是发展援助和非政府组织的公共外交作用问题，四是为处理诸如气候变化等 国际难题而实施公共外交活动的协调问题。每个单元都围绕分议题，有一个 或两个主旨发言，然后是展开讨论，有问有答，绝不冷清。从发言情况看， 各家对在新形势下加强公共外交以提升软实力有着广泛的共识。但是，在如 何界定公共外交内涵的问题上，各方的分歧仍然是明显的。一些西方人士经 常提及其公共外交对外“传播民主”的目的，显示了他们希望通过公共外交 达到政治战略目的的“隐蔽日程”。有的与会人士介绍了本国政府为赢得国 内民众支持所做的公关工作，并认为这类公关工作也应属于公共外交范畴， 但这种观点也遭到了其他与会者的质疑。
中国声音的发出与回应
主办方对中国的与会表示热情欢迎。我被安排在第二天的研讨会上做 了主旨发言。在发言中简要介绍了我对公共外交问题的基本看法和中国开展 公共外交的情况，并按照会议的安排，介绍了我国为申办和举办北京奥运会 开展公共外交的经验。我在发言中特别强调要在公共外交中排除冷战思维， 共同为促进和谐世界的建设而努力。伦敦奥运会筹备官员对我在发言中介绍 北京奥运会在公共外交方面的做法和经验表示赞赏，认为对伦敦办好奥运会 很有借鉴意义。
当然，在这样的研讨会上，对中国的误解在一些西方人士的发言中也 并非没有反映。比如，一位国际问题研究学者几次把台湾称为“国家”，一 位宗教界的人士把中国称为“独裁”，也有人在谈到中国发展时故意提到 “北京共识”，渲染中国发展可能是对西方体制的威胁，等等。对于上述糊 涂认识或错误表述，我都要求利用即席发言的权利，做出必要的纠正、澄清 和说明，以表明立场，防止谬种流传。
有意思的是，我的发言，不管是主旨发言还是即席发言，都受到各方 的关注。我在发言中阐明的观点自然与一些西方与会者不尽相同，甚至有针 锋相对的情况，但会议自始至终都表现了对中方意见的尊重和友善。究其原 因，我认为，这主要还是反映了国际社会对我国地位的某种认可。当然，我 方在会议上尽量保持低调，积极释放善意，也是其中原因之一。比如，我在 即席纠正一位欧洲国际问题学者称台湾为“主权国家”的错误提法时，坚持 以理服人，既表明了我的原则立场，批评他不该在台湾问题上出现明知故犯 的错误，也注意给他留出下台阶的余地，表示愿意会下与他继续交换看法。 果然，他在散会后立即找到我，声称收回他发言有关台湾的表述，并主动与 我握手言好。
研讨之余的公共外交活动
实际上，研讨会期间，与会者吃住在一个院子里，活动在一个会场 上，这为大家相互交往和加深了解提供了良好的条件。据说这也是威尔顿庄 园会议一个受人称道的特点。在这三天里，我们也与会议主办方人员建立了 良好的关系，与其他国家的与会者也进行了许多会场外的交流，感受到了他 们的友好情意。6月11日，在会议闭幕的晚宴上，大家自然都有一种惜别之 情。威尔顿庄园会议项目主任霍普金森在总结讲话中专门提到，中方参加会 议对有关重大问题的讨论做出了积极的贡献，并对此表示赞赏和感谢。与此 同时，他在向大家介绍我“是一位资深外交官”的同时，还出乎我意料地宣 布，我也是一位诗人，并提议邀请我当众朗诵一首我的诗作。这个提议得到 了全场赞同。我虽然感到有些突然，但对人家的好意也不便拒绝。我选择朗 诵了我在游长白山时写的一首五言绝句《观长白瀑布》：“崖上吐清泉，遥 看玉一帘，莫轻来水小，却是大江源。”当我把大意用英文翻译一遍之后， 居然赢得了满堂掌声。许多朋友走过来握手祝贺。威尔顿庄园会议另一位项 目主人珀塞尔女士还专门找到我，请求我送她一本诗集作为留念，并表示将 把我的诗集作为庄园的珍藏。这或许也算是我们这次公共外交之行的一个小 小花絮吧。事后，一位第三世界国家的朋友跟我开玩笑，说这次研讨会是中 国研讨会，晚宴是中国晚宴。我只能对她报以微笑，表示感谢。 会后继续进行交流
对参加这次公共外交研讨会，我也感到颇有收获。这并不是说我们在 会上做了什么了不起的工作，而主要是我们通过参加研讨会看到了加强公共 外交工作的必要性，也看到了国际公共外交的形势和我国做好公共外交的积 极途径。在威尔顿庄园研讨会上，许多外国朋友都表达了与我加强接触和交 流的高度热情。英国著名公共外交学者西蒙·安霍尔特主动向我赠送自己的 公共外交著作《各地：特性、形象和声誉》。他告诉我，他在书中对中国 的有关论述，是他多年研究和观察的结果，希望得到我的指点。荷兰学者 詹·梅里森回国后向我推介并通过电脑传来自己研究所中国问题专家英格 里·德胡格的两本专著《中国公共外交的兴起》和《中国在欧洲软实力发展 的局限》。从这几本书中，我们也可以感受到西方学者对中国提升软实力问 题的关心和他们对中国开展公共外交的评估和看法，他们无疑都希望在国际 公共外交活动中多看到中国人的身影，更希望与我加强交往，及时听到中方 对一些相关问题的反应。这恰恰是我国加强公共外交工作所必须经常关注和 了解的。今年9月，威尔顿庄园会议总经理理查德·伯格路过北京，约我单 独会见了一次，提出希望与我国际问题研究机构建立机制化联系，加强合 作，特别是在公共外交领域加强合作。这些情况表明，我国公共外交正在向 国际高端论坛迈进，甚至可以说是已经进入了开拓公共外交新局面的关键 时期。
对我国公共外交的思考
参加这次研讨会，也促使我对我国如何提升公共外交的问题给予了更 多的思考。首先，我们必须承认，国外对我国的了解仍然很少，西方政界、 新闻界、学术界对我国的社会制度抱有偏见的人仍然不少，他们在谈到中国 的时候随时都会流露出所谓的“中国威胁论”“中国责任论”的论调，要让 他们以正常的心态理解我们，接受中国“超越式”发展的现实，并不是一件 容易的事情，我们必须加大“向世界介绍真实的中国”的力度。而公共外交 在这方面的确可以发挥独特的重要作用。同时，我们也应该清楚地看到，当 前世界各国，特别是大国，虽然在公共外交的理论研究方面进展不同，对公 共外交的内涵也存在着一些不同看法，但他们都在为提升软实力而努力强化 公共外交工作的动向则是不容置疑的。因此，我国在不失时机地谋划公共外 交工作、积极做好自我推介的同时，也要重视公共外交的理论研究和探讨， 不能把理论形成的阵地让予别人，而要做理论研究和规则制订的积极参与 者。还必须注意的是，我们要更加重视对自己公共外交工作进行经常性的总 结，肯定成绩，找出不足，不断提高工作效果。毋庸否认，我国近些年在加 强公共外交方面做了不少工作，也取得了一定的进展，但是比较而言，我们 与西方发达国家仍然存在明显差距。特别是在整合公共外交队伍和打造高水 平的公共外交平台方面，我们仍然有许多工作要做。英国人将一个小小的威 尔顿庄园打造成国际知名的公共外交平台的做法，值得我们研究和借鉴。
吕凤鼎：全国政协外委会委员，外交部外交政策咨询委员会委员，中央外办 原副主任，前驻瑞士大使。
全国人大西藏代表团在北美的公共外交
方 芳
西方媒体对中国长期的偏见和误读，加上达赖集团“美 化”和“神化”旧西藏、“妖魔化”新西藏，误导了外国公 众。全国人大西藏代表团对北美进行访问，各位代表讲述了自 己和西藏的真实故事，这令许多西方人士感到耳目一新，并产 生了积极效果。这次活动为我们今后开展涉藏公共外交提供了 有益的经验和启示：贴近外国公众的口味和习惯；增强国际传 播能力，积极影响国际涉藏舆论；重视发挥智库、非政府组织 等社会机构的影响力；充分发挥海外侨、学界的桥梁纽带作 用；加大“走出去、请进来”的力度。
中国西藏，地球的屋脊，神秘的热土，令世人向往。“香格里拉” 梦幻般的传说，更是让许多外国人士尤其是西方公众有解不开的“西藏情 结”。尽管如此，由于青藏高原不同寻常的地理条件等原因，真正到过西藏 实地体验的外国公众并不多，绝大多数人是通过间接途径（由西方媒体主导 的信息传播等渠道）来了解和认识西藏的。然而，在国际传播中，由于政治 体制、意识形态、价值观、国家利益等因素的影响，西方媒体对中国的偏见 和误读仍然常见。此外，达赖集团已经在西方世界做了50年的不实广告，持 续不断地“美化”和“神化”旧西藏、“妖魔化”新西藏。因中外社会背 景、价值观念等方面的差异，西方媒体的偏见和误读，以及别有用心的政治 势力的鼓噪和利用，西方公众看到的是一副片面、失真甚至被刻意扭曲的西 藏图像，进而严重影响了其在涉藏问题上的正确认知和行动。因此，如何有 效加强涉藏公共外交，让世界在国际传播中听见更多来自中国西藏的声音， 改善外国公众特别是西方公众对涉藏问题的认识，形成有利于中国的国际舆 论环境，是摆在我们面前具有重大现实意义的课题。
事实上，近年来我国各方面在涉藏工作中已经越来越重视公共外交的 作用，积极利用各种场合和渠道开展多种形式的涉藏公共外交活动。笔者曾 经全程参与全国人大西藏代表团对北美的访问，尽管此访已经过去一年多， 但其中的涉藏公共外交经验仍然值得总结。本文将通过此访中公共外交活动 及其效果的回顾和分析，对今后如何做好涉藏公共外交进行探讨。
听藏族代表讲西藏故事
2009年3月14日，中国全国人大首次就涉藏问题组团出访美国和加拿 大。代表团的5名成员都是由西藏人民民主选举产生的藏族代表，生在西 藏，长在西藏，亲身经历了西藏半个世纪来的沧桑巨变。访问期间，代表 团辗转于华盛顿、纽约、多伦多、渥太华、温哥华等地，与两国各界人士 广泛接触，传播来自中国西藏的声音。与中国藏族全国人大代表进行面对 面的交流，听他们亲口讲述自己和西藏的真实故事，许多西方人士感到耳 目一新。
访问中，代表团不仅频频出入美、加议会和政府部门，与两国议员、 政要举行官方会见、会谈，有针对性地开展工作；还主动与两国智库、非政 府组织、媒体进行对话与交流，与包括藏胞代表在内的华人华侨、留学生座 谈，积极利用各种场合开展公共外交，介绍西藏的真实情况。代表团此访的 公共外交行动主要如下。
与美加智库、非政府组织开展对话
访美期间,代表团与美国著名智库——布鲁金斯学会的学者们举行圆桌 会议，与一直致力于加强美中关系和友好交流的非政府组织——美亚学会举 行工作会谈。访加期间，代表团与亚太基金会进行座谈，该机构是由加拿大 著名学者和专家组成专门从事加拿大与亚洲关系研究的独立智库，在加拿大 政府和民间都有较大影响力。交流中，美、加的学者和研究人员就西藏的经 济发展、民族文化传承、环境保护、宗教信仰自由和公民权利等话题频频发 问。代表团成员直面尖锐提问，用大量生动的事例、翔实的数据、新旧的对 比做了耐心细致的解答，并对某些偏见和错误认识进行了澄清和驳斥。尽管 上述机构和研究人员对西藏所持的认识不尽相同，但各方面对于代表团的来 访都表现出了积极的态度，认为这种面对面的交流让他们听到了不同以往的 声音，有利于增进他们对西藏真实情况的了解。如亚太基金会负责人表示， 代表团此次访问带来了许多西藏发展的最新信息，将对加强加拿大各界了解 真实的西藏起到积极作用。
主动与西方主流媒体接触
在西藏问题上，应充分利用国际舆论平台传播来自西藏的声音。代表 团以坦诚开放、有问必答的态度，在华盛顿、多伦多和北京（回国后）召开 了三场大型记者会，主动邀请美国之音、彭博新闻社、路透社、法新社、今 日美国报、美国新闻与世界报道、加拿大广播公司等西方主流媒体参加，并 接受了美国发行量最大的报纸《今日美国报》、加拿大广播公司等媒体的专 访。西方主流媒体的参与和报道不仅扩大了此次访问的影响力和效果，也加 强了国际舆论平台中来自西藏的声音，传播了中方对涉藏问题的态度、观点 和立场。
美国之音在题为“中国藏人代表团访美宣传西藏进步”的报道中说， 中国全国人大西藏代表团访美，目的是让藏人用自己的亲身经历向美国人介 绍过去50年来西藏发生的深刻变化。代表团团长用藏语介绍中国中央政府掌 管西藏以来西藏经济、社会和人民生活发生的巨大变化，指出“西藏百万翻 身农奴从1959年3月28日站起来了，成为了国家的主人。这个事件具有非常 大的意义，也是对世界人权进程的伟大贡献。”《今日美国报》发表了题为 “西藏代表团对谎言提出质疑”的报道，指出全国人大西藏代表团访美，是 中方进行的一次前所未有的公关行动，旨在消除有关西藏存在侵犯人权现象 的“宣传”。英国BBC在报道中说，“就在中国的西藏政策在华盛顿遭到严 厉批评之际，中国首次派出了一个由来自西藏的中国人大代表组成的代表团 到美国访问”，“中国政府也许认为有必要加强公关行动，在西方发出自己 的声音。”
通过主动与西方主流媒体的接触和交流，代表团的访问成为备受媒体 关注的新闻事件。尽管这并不能完全改变某些西方媒体和记者们对涉藏问题 的认识，但这几场公共外交活动毕竟让媒体和外国公众们听到了直接来自西 藏的真实声音，让他们了解到以往所不知道的事实。如纽约市议员西布鲁克 就表示，美国民众平时了解西藏就是通过美国的媒体，他们听信了一面之 词。他们平时谈论西藏的人权、自由和宗教，却并不知道西藏的真实情况。 达赖在美国各地频频宣传，美国民众却听不到来自西藏人民的声音，慢慢就 会误认为达赖是西藏人民的代表。前来参加记者会的美国前总统克林顿的顾 问、媒体评论人拉尼·戴维斯说，这种交流是一种良好的开端，也是一种很 好的形式。现在美国民众对西藏的历史和现状、对西藏人民命运的历史性变 化并不完全了解，增进了解、消除偏见需要时间和耐心。以后可继续采取这 样的形式，让更多的普通藏族民众尤其是西藏农奴的后人，向美国民众讲述 西藏的真实故事。
同时，新华社、中央电视台、中国日报等国内主流媒体记者也随团采 访，国内报纸、广播、电视、网络、通讯社等多家媒体对代表团行程进行多 语种的报道。一些报道被境外媒体转载或引用，产生了比较好的传播效果。 藏文化搭台唱戏
5位藏族代表把此次访问作为展示藏民族文化的舞台，在许多场合着藏 装、讲藏语、献哈达。在会见、会谈和记者会现场，代表团成员往往都是用 藏语与对方交流，令极少接触藏语的西方人士感到十分真实和新鲜，从而更 能够理解西藏语言和风俗传承的现状。代表团除携带文字介绍材料，关于藏 传佛教、唐卡、西藏风光等内容的画册和《西藏今昔》电影等丰富视听读物 外，还带来了转经筒、手珠串、藏饰布包等纪念品摆放在记者会等活动现 场。所到之处均极受欢迎。在鲜活的事实面前，所谓“西藏文化灭绝论”等 不实言论自然没有立足之地。
与包括藏胞代表在内的华人华侨举行座谈会
访问期间，代表团分别与在美、加的华人华侨、藏胞和留学生代表座 谈，介绍了访问行程和西藏自治区目前的发展状况，衷心感谢广大华人华 侨、藏胞和留学生们长期以来关心和支持祖国和西藏的发展建设。华人华 侨、藏胞和留学生代表们高度赞扬西藏民主改革五十年来的巨大发展成就， 表示将以维护和促进祖国的和平统一和发展进步、传播中国的真实形象为己 任，为增进中美、中加人民间的相互了解和友好感情发挥积极作用。他们还 根据自身对中外不同国情和不同文化的了解，从多个角度对如何开展涉藏公 共外交提出了有价值的建议。
关于涉藏公共外交的几点思考
近年来，国际社会开始认识到西藏的真实情况、了解到涉藏问题真相 的人越来越多；中国在涉藏问题上得到的理解和认同越来越多。这不仅源于 中国国力的提高和西藏正在不断发展和进步的事实，同时也与中国积极开展 包括涉藏公共外交在内的多层次外交活动、努力把西藏实现跨越式发展的事 实优势转化为对外传播优势密不可分。开展涉藏公共外交对于让世界听见西 藏的声音、让外国公众认识一个真实的西藏具有十分重要的意义。 全国人大西藏代表团访问美加产生了积极影响，这为我们今后开展涉 藏公共外交提供了一个可以借鉴的案例，其中有益的经验值得思考。
贴近外国公众的口味和习惯
开展涉藏公共外交，首先要充分考虑到外国公众的思维习惯和对涉藏 问题的信息需求，采用适合外国公众口味的表达方式和技巧，让他们愿意 听、听得懂、听得进去。一个生动的故事对外国受众的影响往往比长篇大论 有效。我们应该学会用讲故事的方式来包装事实，用生动、鲜活的语言来描 述事实，避免枯燥、呆板的说教和灌输。
本次全国人大西藏代表团的5位成员都是土生土长的西藏人，都是由西 藏人民民主选举出来、代表西藏人民的全国人大代表。团长新杂·单增曲扎 ５岁时被认定为西藏浪卡子县新杂寺第十四世转世活佛，其他成员有扎根于 基层的地方官员，有出生于农奴家庭的村委会主任，也有接受过现代专业教 育的医生，他们“特殊”的身份很快就引起了西方媒体和公众的关注和兴 趣；而由他们现身说法讲述自己亲身经历的真实故事，西方媒体和公众也相 对愿意倾听和接受，并能够从一个个具体的事例中体会到西藏实行民主改革 对西藏人民的重大意义。
增强国际传播能力，积极影响国际涉藏舆论
开展涉藏公共外交，重点是增强我们的国际传播能力，增强我们影响 国际舆论的能力。为此，一方面，中国媒体要提高自身的实力，这不仅体现 在传播技术、手段等“硬件”的革新上，还体现在传播理念、新闻意识等 “软件”的进步上。中国媒体传播涉藏信息、报道涉藏事务有着天然的优 势，关键是要在国际信息传播的竞争中主动参与国际议程设置，不断发出我 们的声音，逐步增强中国在涉藏舆论中的话语权：一是要加强对涉藏新闻事 件的报道，在重大事件、突发事件发生的时候，第一时间对外发布权威信 息，掌握主动，引导国际舆论；二是根据国际社会普遍感兴趣的涉藏话题主 动设置议题，特别是要加强对一些涉藏基本概念的定义和解释，及时澄清 事实，答疑解惑。另一方面，我们要善于利用境外媒体的渠道和资源发出声 音、传递信息，借以扩大覆盖面、增加影响力。
重视发挥智库、非政府组织等社会机构的影响力
开展涉藏公共外交，需要把智库、非政府组织等社会机构摆在更重要 的位置，充分发挥其影响力。这里有两层含义：一是要加强与其他国家特别 是西方国家的智库等社会机构的交往。通过经常性的对话与交流和提供全面 充足的信息促使这些智库对西藏的真实情况做出客观判断，进而借助智库等 社会机构的影响力和传播渠道来影响所在国政府和公众对于涉藏问题的认 识，并影响后者的政策决策和民意。二是要鼓励中国的智库、非政府组织等 社会机构主动参与涉藏对外交流。我们开展涉藏对外交往，仅有官方单一的 声音是不够的，还需要发挥智库、学术研究机构、非政府组织等社会机构的 作用，形成有层次、有节奏、有分工的“合声”，才能产生更大的影响。 充分发挥海外侨、学界的桥梁纽带作用
开展涉藏公共外交，需要充分发挥海外侨、学界的独特作用。旅居在 世界各国的华人华侨和留学生是促进中外相互了解和友好感情的纽带与桥 梁，也是我们开展涉藏公共外交的宝贵资源和重要力量。他们不仅了解中国 国情，也熟悉所在国的社会背景和民众心理，他们可以用合情、合理、合法 的方式和途径来介绍西藏的真实情况，与涉藏谬论和不实言论做斗争，逐渐 影响所在国主流社会和公众对涉藏问题的认识和看法。 加大“走出去、请进来”的力度
开展涉藏公共外交，面对面的交流是一种十分必要且行之有效的做 法。全国人大西藏代表团已经用出访北美取得的积极效果说明了这点。纽约 市议员西布鲁克表示，来自西藏的中国全国人大代表访问美国，使美国政治 家、媒体和民众听到了不同于达赖的声音，希望这样的代表团能经常来，并 可将受众对象扩大到美国宗教界和高校，让越来越多的美国宗教人士、青年 学生和普通民众开始了解西藏的真实状况，逐渐熟悉有关西藏问题的正确观 点和立场。
今后，我们可以经常性地组织各类团组、特别是以藏族人士为主角的 团组走出去，与外国主流社会和公众面对面地交流，告诉他们关于西藏的真 实情况。
“请进来”的工作同样迫切。百闻不如一见。请不了解西藏的外国人 士来西藏亲眼观察、亲身体验，相信在事实面前大多数人会有公正的判断。 今后，我们可以邀请更多的西方国家政要、议员、学者和主流媒体记者来西 藏参观访问和采访报道，了解西藏的人民生活、宗教信仰、民族文化和生态 保护等真实状况，了解中国政府为促进西藏发展所做的工作和努力。对于他 们可能提出的问题或批评，我们也应以平常心对待。确实是工作的不足，我 们可以及时改进；如果是刻意歪曲，我们可以及时澄清说明。作为正在走向 世界的大国，这是中国所要经历的必修课。同样，作为正在走向世界的大 国，中国应该有这样的自信。
方 芳：全国人大常委会办公厅新闻局主任科员。