我国能源对外合作的形势、特点与不足

作为“走出去”最早的行业之一，能源对外合作一定程度上折射了我国经济对外合作的历程。当前全球能源形势总体上有利于我国，我国能源对外合作也更加成熟，从策略、方式、区域、项目、深度和层次等方面呈现出诸多新特点，但仍需提高市场预见能力、注重战略新兴产业的内涵式发展、提升话语权、加强议程设置和公共产品提供能力，从而提升我国在全球能源治理中的地位。

能源是我国“走出去”最早的行业之一。改革开放以来，我国经济飞速发展，能源资源和大宗工业原料的短缺，促使我国能源企业积极“走出去”。在能源对外合作中，我国能源企业历经波折，一度出现中海油并购美国尤尼科公司、中国铝业收购澳大利亚力拓等在社会层面引起广泛关注的案例。近年来，全球能源形势发生复杂变化，随着我国综合国力的提高和“一带一路”战略的实施，我国能源对外合作也更加成熟，呈现出诸多新特点，有力地保障了国家能源安全，推动了能源革命战略。

全球能源发展新形势

概况地讲，全球能源发展主要有以下新形势：就供求而言，能源供应逐渐宽松，能源日益回归商品属性；就区域而言，中国领衔的东亚地区成为拉动全球能源消费的聚焦点；就趋势而言，清洁化、智能化的战略新兴产业成为能源发展重点。

受页岩气革命驱动，美国由全球最大的石油进口国和消费国转变为全球最大的原油和天然气生产国，这极大改变了全球能源供求版图，对全球能源发展、能源政治与地缘政治产生了深刻影响。石油、天然气面临替代品的竞争压力，价格下降，战略意义逐渐回归商品属性，全球能源市场供大于求。在供应宽松的形势下，我国取代美国成为全球最大能源进口国和消费国，在全球能源市场处于较为有利地位；以中国领衔的东亚地区多为新兴经济体，成为拉动全球能源消费的引擎和全球能源市场关注的焦点。由于美欧国家率先在一定程度上实现了清洁能源自给，全球能源发展趋势由保障能源安全向共同应对气候变化转变，清洁化、智能化成为能源发展的重点；而实现这一目标，则寄望于可能实现“颠覆式创新”的能源领域新兴战略产业，能源技术权受到空前关注。

我国能源对外合作的特点

随着我国能源企业对全球能源新形势和全球能源合作规则认识的不断深化，我国能源对外合作更加成熟，呈现出以下新特点。

一是从合作策略方面来看，我国能源企业在一定程度上掌握了主动权。由于全球经济低迷持续，全球能源市场萎靡不振，一些能源、资源驱动型国家经济波动较大甚至濒临危机，亟需能源项目投资和能源、资源贸易拉动。我国作为全球最大能源消费和净进口国，有着无与伦比的市场优势，且我国自身经济发展良好，资金充裕，被寄望成为全球能源市场的“白衣骑士”。在能源对外合作中，我国能源企业占据了较为有利的地位。

二是从合作方式方面来看，能源对外合作更加灵活、多元。随着“走出去”程度的加深，我国能源企业在对外合作中更加成熟，更注重风险管控、价值创造和技术创新，而不再一味追求投资多、风险大的绿地项目或控股权。火电、水电领域相关企业全产业链“联合出海”、核电领域海外研发模式等灵活、多元的合作模式引人注目，能源企业“走出去”更加成熟。

三是从合作区域方面来看，“一带一路”国家成为合作重点。受国家战略导向影响，我国能源企业海外投资积极布局“一带一路”沿线国家。自2013年10月至2016年6月，我国企业在海外签署和建设的电站、输电和输油输气等重大能源项目多达40个，涉及19个“一带一路”沿线国家。仅2016年上半年，我国与“一带一路”沿线国家达成的能源合作项目就有16个。

四是从合作项目方面来看，一批重大的、有影响力的标杆性项目落地。无论是传统的化石能源领域，还是可再生能源领域，我国能源对外合作都有一批重大的、有影响力的标杆性项目落地。譬如欣克利角核电项目、“中巴经济走廊能源规划”塔尔煤田二区块煤电一体化项目、国家电网公司在巴西和希腊等国家的特高压和并购项目、中国华信控股哈萨克国家石油国际公司、三峡集团、中国电建、保利协鑫等能源企业的海外可再生资源项目等，从投资额和影响力来看，都具有典范性和标杆性。此外，国际产能合作方面，代表国产火电装备最高水平的哈电集团、上海电气、东方电气已经开始将触角从原来的印度、东南亚市场伸向更远的中东、非洲甚至南美市场，从单纯的产品走出去转向资本、技术和服务的输出，“走出去”的深度和广度被重新定义。

新媒体时代我国的公共外交和国家形象建构

利用互联网新应用进行外交沟通，不仅在表面上已成为一种流行趋势，实际上也是媒介新技术在外交应用上的必然发展趋势。本文通过对外交部利用微博开展公共外交这一现象进行描述和分析，以期对这一新技术应用带来的外交变化进行诠释，从理论和实证两个方面探讨“微博外交”的现状及其在公共外交和国家形象建构中的积极作用，总结现有新媒体公共外交模式中的问题和不足，并提出较可行的解决方案与具体措施。

如何通过公共外交增进彼此的了解和理解，是现代外交急需突破的一个困局，运用新媒体平台进行公共外交是目前外交的一种新发展，是影响公众的重要方式之一，也是国家形象建构和提升的全新思路。外交部公共外交办公室于2011年4月13日在新浪微博开设了“外交小灵通”微博账号，对公众及时发布重要外交活动消息，介绍中国的政策、中外关系及各国政治经济动态。本文在界定新媒体时代公共外交概念与内涵的基础上将“外交小灵通” 作为典型的研究对象，通过对微博内容及其转发评论情况、互动情况、阅读数、触达数、粉丝图谱及其文体风格特点的统计分析，勾勒出外交部利用新媒体的行为特点及其呈现出的国家形象。

“外交小灵通”内容分析

“外交小灵通”的简介是：“人不分内外，事无惧大小，有心则灵，有情则通，愿作您和外交之间的桥梁纽带。”由此可见，“外交小灵通”作为外交部公共外交办公室发声的媒介，代表着中国官方对各国政府及民众的立场，致力于清晰准确地表达中国政府的利益和立场，合理诠释中国的对外政策，并力图在新媒体平台发出声音、掌握主流话语权并引导舆论。

“外交小灵通”于2011年4月13日在新浪微博试运行，并先后在人民网、腾讯开通“@外交小灵通”微博，三处发表的内容同质性很强，而在新浪微博上的内容最全，信息量最大。2011年12月12日，在由新浪微博主办的 “2011政务微博年度高峰论坛”上，“外交小灵通”实名认证信息外交部新闻司公共外交办公室正式公布，标志着“外交小灵通”从试运行进入正式运营。自开通运营到2017年2月13日，新浪微博“外交小灵通”共发表博文 13663篇，共有“通心粉”7450749人，共关注204个好友。其内容以外交新闻和外交知识为主，也穿插了外国风土人情、外交英语、领事提醒、大使演讲录、外交访谈等议题。

下面对“外交小灵通”进行如下内容分析。

首先，从内容分布、转发和评论情况以及互动趋势来看，“外交小灵通”内容主要以外交新闻为主，外交新闻发布数接近总发布数的30%左右；其次是外交知识、外交观点及评论、外国民俗风情和外交服务等。微博的内容与转发、评论数显著相关，公众对于外交新闻及外交访谈的热情不高，而对于一些观点性微博和突发事件的报道表现出很大的兴趣，这类内容有较高的转发量和评论量。以下是笔者利用新浪微博官方授权的数据服务提供商“微博风云”获取的“外交小灵通”的相关数据。

表1：“外交小灵通”相关数据

总体上看，“外交小灵通”每天发布的微博数量相对均衡，运营早期集中在每天8条左右，而近期的更新频率明显下降，每天的微博数量在3条左右，而微博的数量和更新频率是其影响力大小的核心要素。从转发及评论的变化趋势来看，在开通最初，微博的转发和评论数都较高，而随着时间的推移，发布的微博无论是触达数、阅读量还是转发、评论数都有明显的下降趋势。一方面，微博这种新媒体平台受微信的影响较大，用户不如几年前活跃；另一方面，“外交小灵通”并没有较好地建立起和公众的有效互动，其影响力在下降。

城市外交视角下长春市城市形象定位

目前中国城市外交并不具有独立性。需将中国城市外交嵌入城市研究，推动城市国际化建设，进而推动城市发挥“内引式”外交作用。本文以城市外交视角下长春市城市形象定位研究为例，试述如何将城市外交研究嵌入城市研究之中。

城市外交研究兴起，固然由于外交学复兴和公共外交热引发以及中国 “一带一路”战略推动；但也有来自城市的挟持以及学界对于新兴领域盲目推动的原因。我们需拨开“兴起”的迷雾，审视一些基本问题。如有学者指出：“名分”是中国城市外交的核心问题，制度设计是中国城市外交的关键问题（赵可金，《中国城市外交的若干理论问题》）。这两个基本问题还没有明晰，则目前中国城市外交研究还谈不上有独立领域。本文提出将城市外交嵌入城市研究，具体以城市外交视角下长春市城市形象定位研究为例，从一个侧面说明如何将城市外交视角嵌入城市研究。

新时期城市形象需要重新定位

当前中国新一轮深化改革和“一带一路”战略的实施，具有统筹国际国内两个大局的意义，它必将推动国家关系布局、城市布局、产业布局等。城市布局直接推动中心城市、国际产业园区发达城市的进一步发展，以及边境城市、国际交通要道城市、国际区域特色城市的崛起，更推动所有城市都加快国际化建设进程。在这一背景下，很多城市开始重新定位发展目标和城市发展战略等。城市形象作为城市的外在标签也随之需要重新定位。中国许多城市已经开始了形象的重新定位。

长春市传统的城市形象，有“汽车城”“电影城”等。这种形象的形成源于相应汽车、电影产业、行业的兴盛。新的历史条件下，长春这两个产业、行业都面临着挑战。长春还有“冰雪城”“森林城”“科技文化城”等形象。作为“冰雪城”，长春与周边城市如哈尔滨、沈阳等相比，并不具有得天独厚的优势，并没有形成独特的冰雪标识、品牌和形象。长春作为“森林城”倒是有一定认可度（长春曾被授予“国家园林城市”称号，获评“国家森林城市”）。长春在“森林城”基础上又提出了“国际生态城”的目标。“科技文化城”源于长春是新中国科技事业的奠基之地，但在新时期，长春这方面在全国已不具有顶级优势。长春形象需要重新审视传统的城市。

近年，长春市还致力于打造“会展城”“雕塑城”。相比全国会展城市，无论从硬件还是品牌效应角度看，长春都居于后位。如果说长春“冰雪城”形象可能淹没于北方同类城市之中，那么长春“会展城”形象可能淹没于更多现代化、国际化的大都市之中。长春“雕塑城”倒是一个特色。从 1997年开始，长春市政府与全国城市雕塑建设指导委员会合作，每年举办一次国际雕塑展，2003年还兴建了世界雕塑公园和雕塑艺术馆。长春城市广场雕塑、街路雕塑、园林雕塑、社区雕塑也不断丰富。目前，以长春为发起城市的“国际雕塑公园联盟”正在筹划中。但是，雕塑对于整个城市发展的引领性作用并不突出。长春也需要审视新兴的城市形象。

另外，长春还有一个独特的历史形象“伪满洲国首都”。但长春市只是将其作为一种历史遗迹、旅游资源进行宣传，并没有定位为一种城市形象。

总之，长春城市形象众多，有的还与其他城市交叉，这导致长春城市形象模糊，而新时期长春又有新的城市发展目标、城市发展战略，因此，长春市的城市形象需要重新审视、重新定位。

公共外交在中海油跨国经营中的探索与实践

中海油跨国经营20多年来，面对资源国复杂的政治、经济和社会环境，通过推进与政府间交流，谋求与各利益相关方共同发展，实施人才本地化战略，积极履行企业社会责任，妥善处理媒体关系，强化文化宣传，形成了一套与自身国际化战略相匹配的公共外交管理模式，有力推进了企业跨国经营战略目标的实现。未来，面对国际环境持续变化和我国“一带一路”倡议的推进，中海油等“走出去”大型企业应进一步强化公共外交，有效借助政府、合作伙伴、民间资源、媒体等力量，提升公司整体竞争力，实现跨国经营的长远目标。

20世纪90年代，在经济全球化大背景下，中海油开始实施国际化战略。 20多年来，中海油海外业务拓展迅猛，目前资产已遍布六大洲。在“走出去”进程中，面对各资源国不同的政治、经济、社会和文化环境及合作伙伴多样化的管理理念，中海油在不断加强对国际政治经济形势、能源市场趋势、资源国合作政策等深入研究的同时，积极借助公共外交手段，有效应对多种挑战，全面提升了企业核心竞争力，并逐渐探索出一套与自身国际化战略相匹配的公共外交管理模式，有效推进和保障了中海油国际化运营。

企业跨国经营与公共外交

当前我国国际地位持续上升，正日益接近国际舞台的中央。国家的发展强盛与“中国梦”目标的实现，需更多企业“走出去，走进去，走上去”，这是我国综合国力发展的必然结果，也是企业自身发展的客观要求。“走出去”的中国企业已不可避免走到了公共外交舞台的前沿，积极开展公共外交已成为企业跨国经营中生存与发展的必然选择。

首先，对于走出国门开展跨国经营的中国企业而言，其企业形象、产品形象与国家形象密不可分。企业在经营活动中维护国家形象，促进中国与东道国双边友好合作关系发展，既是自身的责任和义务，也是企业在东道国长期健康发展的现实需要。

其次，“走出去”企业在海外开展生产经营活动，需妥善处理与东道国政府机构、非政府组织、媒体及各利益相关方（包括合作伙伴、社区等）的关系，协调解决经营活动中的大量现实问题。有效的公共外交活动是企业影响东道国政府政策，应对和化解危机，消除误解、偏见，实现互利共赢，确保企业海外经营顺利实施的重要保证。

再次，企业开展跨国经营活动面临着与国内完全不同的政治社会制度、文化环境和价值观体系。积极推进公共外交，深度融入当地社会，弥合价值观差异，化解文化冲突，消除因宗教信仰与风俗习惯差异等因素而导致的沟通障碍，选择符合东道国实际的管理模式，是企业跨国经营中要着力解决的重要课题。