崛起中的中国与公共外交

贾庆国

崛起的中国有三大特征：规模大、变化深刻、身份不确 定。这导致中国对外部世界的需求在许多方面有所不同，如 国家利益的界定及维护权益的方式和力度，对世界秩序的追 求等。崛起的中国一方面更需要公共外交，另一方面开展公 共外交更为困难。虚心学习，讲一个别人听得懂的真实的中 国故事，是中国需要的公共外交。

中国在崛起，不管人们出于什么样的考虑和愿意不愿意承认，这都是 不争的事实。如果说，过去三十多年中国以年均10%左右的速度增长还不算 崛起的话，那世界上就从来没有国家崛起过，崛起这个词用来描述一个国家 快速发展也就完全失去了意义！承认和面对这个事实不仅是实事求是的要 求，也是合理制定对外政策的需要。

本文希望探讨崛起中的中国和公共外交的关系。主要观点是崛起中的 中国由于身份和利益出现急剧变化更需要公共外交。文章将首先讨论什么是 崛起中的中国，其次讨论公共外交对崛起中的中国的意义，最后就崛起中的 中国如何开展公共外交提出几点个人的看法。

崛起中的中国是什么？

在讨论崛起中的中国与公共外交的关系之前，首先需要弄清楚什么是 崛起中的中国。简单地说，至少包括下面几个涵义。

首先，崛起中的中国是一个崛起中的大国，它跟一个崛起中的小国不 一样，它跟一个没有在崛起的大国不一样，它跟一个崛起后的大国也不一 样。国家规模大，崛起后的影响也会很大，国际社会对此的反应也会很大。 过去几十年，中国的综合国力快速增长，很多产品的生产总量中国在世界上 早已是第一位，比如说钢铁、水泥等产品的生产中国早就远远超过其他的国 家。在这个背景下，中国的国际地位和影响力在迅速地提升，结果是现在中 国的一举一动都备受世界的瞩目和关注。

其次，崛起中的中国是一个已经而且正在进行深刻变化的国家。过去30 多年，由于实行了改革开放的政策，中国发生了翻天覆地的变化。从某种意义 上来讲，今天的中国已经不是原来那个国家了，而且还在变化的过程中。 一是中国正在从封闭走向开放；二是中国正在从计划经济走向市场经 济；三是由于中国走向开放、实行市场经济，中国也开始从贫穷走向富裕； 四是执政理念也在变化，那就是从人治走向法治。

第三，上述变化和其他一些变化已经进行了一段时间，但还没有完 成，这使得中国又是一个身份不确定的大国。比如说，中国到底是发展中国 家还是发达国家？中国说是“发展中国家”，但是当中国的外交官和领导人 在外面和第三世界国家的人讲“中国是一个发展中国家”的时候，很多人都 笑了！这些人有来自发展中国家的，也有来自发达国家的。不是因为他们不 愿意相信中国领导人讲的话，不愿意相信中国外交官讲的话，而是因为他们 觉得中国跟典型的发展中国家太不一样了，要发达多了。

中国到底是一个贫穷的国家还是一个富裕的国家？这也是一个问题。 说中国是一个贫穷国家吧，很多中国人确实还很穷。说中国是个富裕国家 吧，也对，很多中国人真的很富有，据说中国的富翁人数是全世界最多的； 跟一般第三世界国家相比，中国的普通老百姓所享受的物质生活水平相对来 说也要高些，但离发达国家又有相当大的一段距离。

还有，中国到底是一个法治的国家还是一个人治的国家？这个问题也 难回答。说它是法治国家也对。经过多年努力，中国已经建成了一套比较全 面的法治体系，法律工作者人数和素质上都有很大提高，无论从立法还是执 法方面比以前都有很大改进。说它是人治国家，也不完全错。不少该立的法 律法规还没有立，该修改的法律法规还没有修改，不少问题上人治的现象还 比较严重，一些领导个人以各种名义干预司法的情况还时有发生。可以说， 中国正在朝法治国家迈进，但还不能说是个完全的法治国家。

再有，中国到底是一个强国还是弱国？改革开放以来，经过多年持续 高速发展，中国的经济规模不断扩大，经济总量已经超过了日本，而且在 可以预见的将来，还有可能超过美国。随着经济的发展，中国国防力量也 不断增强，不仅有了现代化装备和训练有素的战士，而且有了像东风-21、 歼-20、反卫星系统、航母等尖端武器或能力。在很多人看来，中国已经是 一个强大的国家。但是，也正如很多人指出的，中国在很多方面还是个弱 国。无论在人均收入、科技水平和国防力量，还是在创新能力、法治水平和 国际上的影响力和号召力上都与发达国家有较大差距。不久前在哈佛大学举 办的一个聚集众多美国著名教授和前官员的中美关系研讨会上，与会者就中 美实力对比进行了深入的探讨，绝大多数与会者认为，在可以预见的将来， 中国除了在GDP总量上有可能赶上美国以外，在其他领域，如政治、军事、 科技、创新和软实力都不大可能。

最后，由于中国身份的不确定性，崛起中的中国也是一个令人困惑的 大国。中国反复告诉外部世界中国永远不称霸，但在许多外国人看来，也许 这只是说说而已，最多也只管现在。有一位对中国还算比较友好的国外学者 说：我真心地相信中国政府说的是它的本意，那就是现在中国真的不想称 霸。但是从政治学的角度来看，屁股决定脑袋，也就是说人在什么位置上就 会从什么角度考虑问题。按照这个逻辑，当中国实力发生变化的时候，中国 在这问题上的想法和看法也会变。当中国真的有了称霸实力的时候，中国会 不会还是不称霸呀？中国怎么能够让我们确信中国将来也不会称霸呀？作为 崛起的大国，告诉别人它将来不称霸至多也只能让别人半信半疑。要想完全 说服对方，似乎是件无法做到的事。因为只有当中国真有了霸权的实力以 后，中国还不称霸，别人才会相信你，但那是将来的事情，将来的事情现在 是无法完全把控的。

崛起中的中国要什么？

综上所述，崛起中的中国是一个变化的大国，是一个身份和利益都不 确定的大国。这样一个国家在世界上要什么？这是一个国际社会非常关心的 问题。显然，崛起中的中国和没有在崛起的中国还有崛起以后的中国所要的 东西是不一样的。没有在崛起的中国是一个在夹缝中求生存的中国，面对自 己无法主导甚至无法影响的，特别是对自己不甚友好的世界，要么愤世嫉俗 痛斥这个世界，声称要推翻这个世界，要么“韬光养晦”埋头苦干，积极在 这个世界中寻找机遇。毛泽东时代采取的是第一种做法，邓小平时代采取的 是第二种做法。

与之相对应的是崛起后的中国，这是一个主导世界事务的中国，是一 个强大的、在国际上有着巨大影响力的、受到国际社会普遍尊重和拥戴的中 国。它有着一套内外统一的价值主张，它在国际上积极维护一个与之相符 的、兼顾中国与世界利益的国际秩序，它不断提出新的理念和主张，引领世 界共同处理面对的各类问题，它在国际上主持道义，它的利益遍及全球并与 其他国家的利益多有重叠并密切交织，它通过各种国际机制维护和推动这些 利益。这个中国非常在意这个世界的和平、稳定和繁荣，非常在意各国接受 并遵守人类最为珍视的、具有普遍意义的道义原则，非常在意通过加强国际 合作来推动上述目标的实现，并把这一切看作是自己的国家利益。

尽管上述两种情况截然不同，但中国要什么却是可以预期的。但一个 崛起中的中国则不同，由于身份和利益在不断变动，没有定型，所以它要什 么也很难确定。许多时候它还是从过去的、从弱国的角度看待自己的利益， 还是那么在意别人对它的批评，好像这种批评能够改变什么。国家领导人出 访时还是那么在意对方的接待方式和礼仪，好像哪点不到位就会损害中国的 地位和形象。在应对全球治理问题时，还是那么在意坚守主权原则，好像自 己还是国际干预的对象和弱者。与此同时，中国有些要求又是未来的，比如 说要求在国际上与美国平起平坐，主张西方国家放弃自身利益去援助发展中 国家，甚至谋求在国际问题上的主导权。总之，崛起中的中国是个变化中的 中国，身份不确定的中国，它对世界的要求是变化的，有时甚至是矛盾的。

崛起中的中国更需要公共外交

所有的国家都需要公共外交，这是因为有效地开展公共外交有助于减 少外界对本国的猜忌和化解敌意，为自己改革和发展建构一个和平和友好的 国际环境，有助于塑造一个良好的国际形象，增加自己在世界上的吸引力和 影响力，有助于加深对自身利益和愿望的理性认识，推动国内改革和不断完 善自己。正是由于上述原因，世界各国都越来越重视公共外交。

崛起中的中国更需要公共外交。崛起中的中国无论是身份、利益和需 求都在变化，这些变化正在引起国际社会越来越多的担心和猜忌，它更需要 通过开展公共外交减少对中国的猜忌和化解敌意，从而为自己改革开放建构 一个和平和友好的国际环境；崛起中的中国需要加快改革和发展，它也更需 要通过开展公共外交在向世界说明自己的过程中加深对自身不断变化的利益 和愿望的理性认识，从而推动国内改革和不断完善自己。崛起中的中国的利 益和责任都在跨出边境，走向世界，它也更需要通过开展公共外交增加自己 在世界上的吸引力和影响力，从而更好地维护自己的利益和承担国际责任。

崛起中的中国需要何种公共外交？

尽管崛起中的中国更需要开展公共外交，但在这方面也面临很大的困 难。这是因为它自己在变化，别人很难理解，自己对自己的变化方式、内涵也 很难把握。中国的未来具有太多的不确定性，对未来的设想有太多思想上的混 乱。这种情况一方面导致国际上对中国有太多的误解和偏见，另一方面使得中 国开展公共外交异常困难。但是，再困难也要做，没有其他的出路，做了比不 做好，做好了中国和平发展的前景和世界的和平与繁荣才有更好的保障。 崛起中的中国需要一个什么样的公共外交？至少有如下几条需要注意。

一是要讲一个真实、客观和全面的中国故事。虚、假、片面的故事， 最终效果都不会好。这方面中国也有过教训。60年代初，蒙哥马利元帅访 华，那时中国正在遭受饥荒，当时为了维护中国的形象，中国没有告诉他实 事的真相，结果他离开中国后逢人就讲中国没有出现饥荒。表面上看，中国 对蒙哥马利元帅的公共外交很成功，但实际上这是一个非常失败的案例。为 什么呢？因为蒙哥马利的情况是片面和不真实的，“纸里包不住火”，当别 人知道事实的真相以后，中国便失去了信誉。所以，中国要开展公共外交一 定要做到真实、客观和全面。

第二，要讲一个别人听得懂的真实、客观和全面的中国故事。中国人不 能用中央文件的口吻，不能用《人民日报》的口吻对外讲中国的故事。中央文 件和《人民日报》的受众是中国人，中国人对中央文件和《人民日报》上的文 章的内容和词汇的含义都很熟悉。但外国人生活在非常不同的国度里，他们当 中绝大多数对中国并不了解，对中央文件和《人民日报》上的文章的内容和词 汇更不了解。要想让他们听得懂，听得有意思，听得进去，就要了解他们，用 他们听得懂、听得进的语言和方式讲中国的故事，否则就没有意义了。

第三是虚心地讲一个别人听得懂的真实、客观和全面的中国故事。所 谓“虚心”，就是不管你过去取得多大的成就都要谦虚。实际上，人无完 人，国无完国，一个国家不管做得有多好，它都会有很多问题的，特别是像 中国这样一个处于变化过程中的国家，问题太多了，更需要谦虚谨慎。中国 的情况太复杂了！如果近看国内的问题会觉得特别地悲观，但从历史的角度 来看又会觉得特别地乐观。凡是经历过文化大革命的人大都认为现在比那时 要好得多了。什么叫“虚心”？“虚心”就是不仅要讲中国的成绩，也要讲 中国的问题；“虚心”就是愿意听别人的意见，包括批评的意见。现在中国 已经强大和进步到了这样一个程度，那就是需要对外国人对中国的批评采取 一个“有则改之，无则加勉”的态度，而不是动不动就跳起来反击，好像反 击了以后中国的问题就不存在了一样。

最后，要以学习的心态虚心地讲一个别人听得懂的真实、客观和全面 的中国故事。讲好中国的故事也是一个学习的过程，它不光可以推动别国人 对中国有更深刻、更全面、更真实地了解中国，也可以推动中国人深刻地反 省自己、认识自己，从而更好地把自己的事情做得更好。讲清楚、说明白中 国的情况既是中国改善国家形象的需要，也是中国不断进步的前提。对外讲 中国需要什么的时候，中国人首先要说服自己到底要什么，比如说什么是一 个中国的理想的世界？如果中国人自己不能说服自己，就无法跟别人讲清 楚。而只有说服自己做的事情是合理的，自己要的东西是正当的，自己追求 的东西是美好的，中国才有可能不断改进自己，才能够进步，才有可能把中 国的事情做好。所以，做公共外交的目的，不光是加强别的国家对中国的了 解，也是加强对自己的了解，从而推动自身的进步。

贾庆国：本刊编委，北京大学国际关系学院副院长、教授。

中国公共外交：趋势、问题与建议

韩方明

从世界发展潮流来看，公共外交具有全球化、社会化、 网络化、战略化四个趋势。我国公共外交尽管发展很快，但 仍然存在例如缺乏必要的科学论证，缺乏相应的组织协调， 缺乏统筹全局的意识和能力等问题。因此，需要坚持理论研 究与社会实践相结合、全面推进与重点突破相结合、一般原 理与中国实际相结合的原则，全面推进中国公共外交。

公共外交在中国起步虽晚，但发展很快。从中央最高层到外交执行部 门都高度重视推动中国公共外交，甚至包括媒体、大中企业和普通公民参与 公共外交的意识也越来越强，对公共外交投入了极大的热情。公共外交能 够受到全国范围内如此高度的重视，是一件可喜的事情，这对于中国公共 外交事业的意义和影响是深远的。总体来看，当前中国公共外交有机遇， 也有挑战。

公共外交的世界趋势

当今世界正在步入全球公共外交的时代，任何一个参与全球化的国家 要想回避公共外交已经不可能了。中国公共外交的兴起，是世界范围内公共 外交发展潮流的一部分，是全球化和信息化时代外交转型的一个重要方面。 中国公共外交的发展只有在顺应世界潮流的基础上，在把握公共外交发展的 世界趋势前提下，结合中国具体国情和优势，创造性地开展公共外交。 从世界公共外交的发展潮流来看，未来公共外交的发展具有以下四个 基本趋势。

公共外交全球化

近年来，公共外交的一个重要趋势就是全球化。不仅作为发达国家的 美国、英国、法国、德国、日本、加拿大、挪威等国家高度重视公共外交， 而且广大新兴大国比如中国、印度、南非、巴西等也都积极加入公共外交的 行列，甚至连文莱、韩国、新加坡、希腊等小国也在公共外交方面具有很高 的热情。英国的“酷—不列颠”和“创意英国”系列活动，美国对中东国家 公共外交的大量投入，法国对文化外交的重视，以及在世界各地几乎每天都 在上演的“文化节”“国家年”和其他大量数不清的教育文化和社会交流项 目，无不显示出公共外交的魅力。 在全球化飞速发展的现代社会，万万不可忽视公共外交所带来巨大外 交收益。它已经成为各国外交工作不可忽视的重要课题，在外交工作中占有 越来越重要的地位。公共外交的日益活跃，特别是在全球范围的紧密联系， 使得政府包办外交已经成为一种落后的文化行为面临道义上的危机，而且在 实现国家利益问题上已经力不从心。因此，只要经济全球化的趋势不发生逆 转，公共外交的全球化趋势也会持续下去。

公共外交社会化

公共外交是一种以社会为中心的外交。作为一种新外交理念，公共外 交主要体现在外交精神的变革上。像美国、英国、法国等国家尽管也开展了 公共外交，但其核心理念仍然是以“国家为中心”的外交，在基本精神上仍 然是执行国家战略和实现国家利益的现代外交精神，其所谓的公共外交只不 过吸纳了一些新的手段服务于新的对象而已，没有从根本上确立用新的外交 精神服务于新的外交目的。

相反，加拿大和挪威的公共外交可以称得上是“新公共外交”，最主 要的就是体现在两个国家的公共外交注重发动普通民众、非政府组织、企业 等行为体参与公共外交事务。外交的主体不再是局限于一个国家的中央政 府，地方政府、非政府组织和企业也成为公共外交的主体，代表国家出面从 事各种与塑造国家形象相关的事务。当然，这些行为体也不可能完全自行其 是，而是在中央政府制定的公共外交理念和战略指导下创造性地开展活动， 不能完全由自己任意行事，否则就变成纯粹的民间社会交流了。如此一来， 对外交部门最大的挑战莫过于如何协调国内众多行为体，共同致力于公共外 交的崇高目标。尤其是作为一个内阁部门的外交部，如何协调与自己行政职 级相等的其他部委管辖的事务，显然是一个重大挑战。

公共外交网络化

随着互联网的普及，网络成为公共外交的重要工具。比如门户网站、 搜索引擎、电子邮件、网络视频、博客、播客、网络社区等新技术的推广， 使得网络空间成为公众生活的一个重要空间，也成为公共外交的重要渠道。 美国的奥巴马政府无疑是目前推进网络公共外交的代表。奥巴马政府 从2009年1月以来，一直在倡导“巧实力”的概念并致力于把“巧实力”融 入其外交政策中，而所谓“巧实力”就是“硬实力与软实力的有机结合”， 而美国国务卿希拉里办公室主任谢里尔·米尔斯说：“利用新媒体发挥美国 外交‘巧实力’并扩大交流，对实现美国外交政策目标至关重要。”而希 拉里本人2009年5月13日在纽约大学的毕业典礼上发表讲话时说要“建立自 上而下的新的伙伴关系”“利用可以利用的一切手段”，而这就是“‘巧实 力’的实质”，同时希拉里更是提出了“公民外交家”（citizen diplomats） 的概念。

网络外交的主体和对象不再仅仅是政府或军方，而开始向普通公众 的方向转移。特别是2011年以来，无论是“伦敦骚乱”，还是“占领华尔 街”，几乎所有国际热点背后都有网络的影子。利用先进的网络技术和先进 沟通工具，推进外交的社会化，越来越成为公共外交发展的一个重要维度。 目前，各国外交系统都纷纷利用网站、博客、播客、微博等开展公共外交， 美国、日本等驻华使馆都纷纷利用微博与中国公众开展互动交流，网络公共 外交越来越成为各国公共外交的新宠。

公共外交战略化

在全球化时代社会运动和政治抗争崛起的背景下，公共外交越来越与 经济、社会、文化、军事等议题混杂在一起，日益成为一个国家硬战略 相配套的软战略。在西方国家的大战略文化中，战略不仅仅包括军事、 安全、威慑等“硬战略”，也包括政治、经济、社会、科技、心理等 “软战略”。 软战略包含着十分丰富的内容，公共外交是软战略中的重要一环， “软战略”要比“硬战略”更具杀伤力。特别是隐身幕后指挥全局的做法， 在他国内部鼓动起社会抗议的声浪，塑造政权合法性危机的社会事件，具有 更大的隐蔽性和欺骗性，很容易形成不利于国家稳定发展的国际形象危机， 有可能干扰一国发展的节奏和进程。由此可见，公共外交并非仅仅是塑造国 家形象的柔性手段，而是柔中有刚，绵里藏针，其战略价值不可低估，也是 公共外交未来的一个发展方向，应该引起各国高度重视。

我国公共外交的五大问题

我国公共外交尽管发展很快，但仍然暴露出一些深刻的问题。特别是 各个部门一哄而上，缺乏必要的科学论证，缺乏相应的组织协调，缺乏统筹 全局的意识和能力，有可能好心办坏事，引发严重的外交后果。归结起来， 目前我国公共外交实践中暴露出来的问题，主要有以下五个方面。

统筹协调无力，四面出击

作为一种学界和外交界提出的新范畴，公共外交并非是自上而下的外 交意图实施过程，而是自下而上的探索过程。目前尽管最高领导提出要大力 加强公共外交，但在具体执行过程中依然依靠传统的外交体制和机制，关于 公共外交的体制和机制缺乏相对独立性。目前，外交部、中联部、全国政 协、教育部、文化部、对外友协、国务院新闻办、国务院侨办等部门都提出 要大力加强公共外交，但迄今为止多个部门基本上还是各行其是，在公共外 交的行动上缺乏必要的统筹协调，没有形成强大的合力，存在着四面出击的 倾向。

科学论证不力，各说各话

公共外交是一个热点话题不假，但各方对公共外交内涵的理解却不尽 相同。在关于公共外交内涵的争论中，最主要的分歧在于究竟要不要把非政 府的涉外活动纳入公共外交的范围。传统公共外交论者坚持认为外交是代表 国家的行为，没有政府参与就不能称之为外交，非政府的涉外活动可以称之 为“国际民间交流”，不能称之为公共外交。相反，新公共外交论者则认 为，在全球化时代，外交和内政的界限已经非常模糊，外交的范围必须拓 宽，仅靠政府开展公共外交回答不了国家间交往面临的大量新问题，不把非 政府的国际交往活动纳入公共外交，公共外交便失去了时代意义。 概念内涵的争论表明对公共外交认识的不统一，对如何开展公共外交 还缺乏必要的科学论证。思想领域中的模糊必然会影响到执行领域，如何推 行具有中国特色的公共外交事业，还是一个亟待回答的深刻问题。

评估体系不健明，效果不明

目前，中国在公共外交方面开展的工作很多，比如孔子学院、奥运 会、世博会、国家形象宣传片等，中国在公共外交领域的投入也是巨大的。 然而，这些活动效果究竟如何，目前还缺乏科学的考核和评估体系。关于公 共外交的效果评估问题，国内仍然存在争论。 当然，关于公共外交效果评估的困难，主要来自于效果评估的复杂 性，比如海外公众对一国民意的改变往往与特定环境因素、一国变化、公众 心理变化等众多因素相关，未必一定是公共外交活动的产物。因此，对公共 外交寄希望越大，到头来的失望可能也就越大。特别是追求的效果越直接， 政治性越强，越不大可能看出公共外交活动的独立效果。如何科学评估目前 开展的公共外交活动，将是今后中国面临的重要挑战。

战略规划不足，就事论事

公共外交是实现国家利益和执行外交政策的手段之一，它服从和服务 于一个国家的目标和经济社会发展的战略全局，波及的领域和涉及的相关行 为体非常多，需要统筹国内与国际、官方和民间、高层和草根等众多方面的 资源，才能形成公共外交的强大合力。因此，开展公共外交必须从全局的视 野和战略的高度，为一个国家在较长一段时期内的各方面共同参与公共外交 确立统筹全局的大战略，将各方面的积极性整合成为强大的合力，从而在纵 横捭阖的国际博弈棋局中居于主动。

然而，目前采取的各种公共外交活动还缺乏统一的战略规划，不仅各 个部委之间的协调不到位，而且有很强烈的反对意见认为如果制定统一战 略，将会把公众的外交积极性套上政府命令的紧箍咒，从而扼杀了公众参与 外交的积极性。不过，在实践中，完全抛弃政府战略统筹和完全纳入政府战 略都是不切实际的，问题的关键在于如何平衡两者，使之最大限度释放公众 外交的活力，规避公众参与外交的消极影响。

对象锁定不足，无的放矢

公共外交是以公众为对象的外交，明确的公众对象是开展公共外交的 前提。然而，目前我国所开展的公共外交在对象锁定方面还不够明确，外交 的针对性不强。在更多的情况下，我国的公共外交是一种针对全体公众的外 交，而非锁定某一部分公众进行重点经营的外交。比如外交部的新闻发布会 可以更多是一种针对媒体和所有公众的外交形式，但各种论坛就主要是锁定 精英开展公共外交，在邀请参加的论坛参与者群体中，不仅要有友好人士， 也可以考虑邀请一些对中国抱有偏见、误解的人参加，通过论坛鼓励争论， 鼓励对话，从而逐渐地影响他们的看法和意见。 因此，公共外交是一种公众取向，从公众认同结构中确立公共外交的 理念及其行动路线图。要尊重公众认知规律，不是从自身出发强加给对方国 公众某种形象，而是在准确描述公众舆论的基础上，从公众那里获取理念选 择的坐标。

推进中国公共外交的建议

公共外交是全球化时代外交转型的一个重要组成部分。在推进中国公 共外交过程，需要坚持理论研究与社会实践相结合、全面推进与重点突破相 结合、一般原理与中国实际相结合的原则，全面推进公共外交。

坚持以人为本

公共外交是对人的工作，牢牢把握活生生的人的思想感情，尊重人、 服务人、感动人，在与公众的情感交流中提升外交的智慧和力量，是公共外 交生命力的源泉。全球化时代的外交工作正从以政府外交为主的传统外交， 向以政府外交和公共外交并重的方向发展。任何国家都必须适应形势变化， 转变观念，立体思维，立体操作，打造官民并举、政经文互动、相互配合的 统筹外交，多领域、多角度地维护好国家整体利益。尤其是开展公共外交， 决不可另起炉灶，必须在现有体制框架内，做好统筹兼顾的工作。

制定统筹全局的战略规划

开展公共外交要有一个统一的方略，对各方面的资源进行集中整理， 转化为外交工作的资源。特别是要结合“十二五”规划纲要，制定相应的公 共外交战略，它着眼全局而非局部，注重结果而非过程，强调方向而非方 法。处理国际事务时，加强战略思维要求善于审时度势，因势利导，内外兼 顾、趋利避害。面对世界舆论对中国的种种期待和误解，妥善管理和引导好 国际社会对中国的合理预期，大力开展公共外交活动，尽可能获得国际社会 的理解、同情和支持。

完善协调各方的体制机制

要统筹兼顾好官方和非官方的优势和积极性，集中全民的资源用于公 共外交。要统筹好国内公众和国外公众的关联性，尽可能避免国内与国外两 种声音、两个口径的悖论。要统筹好国家统一性和社会多样性的矛盾，努力 协调好各方面的关系。要统筹好本国利益、他国利益和全人类共同利益，努 力增强外交服务多样化利益的能力，全面提升一个国家的外交质量。在实践 中，对现行的公共外交体制进机制行改革，按照公共外交的职能对各个涉外 部门进行改革和重组，归类合并，形成开展公共外交和公关外交的强大合 力，共同服务于外交工作，营造有利的国际环境。

加强体系完整的学科建设

一流的公共外交建立在一流的学科高地基础上。公共外交的重要落脚 点是培养公共外交人才，使得学科发展步入推陈出新的持续发展轨道。从公 共外交培养体系规划来看，需要着力解决课程设置、师资队伍、培养方案、 社会实践等方面的问题。从高等院校来说，要切实加强学科建设，培养造就 一大批有世界视野、专业素质和社会能力的公共外交人才队伍。从社会来 说，要创造机会，完善制度，不拘一格地拓展学生成才的社会实践，建设若 干社会实践基地。从外交部门来说，要开放渠道，规范角色，真正为学生创 造经风雨、见世面、长才干的社会实践舞台。

鼓励公共外交民间组织的成长

一项事业的发展，还离不开服务体系的配套运行。要通过大力振兴民 间智库，拓展筹集民间资源的空间，为公共外交的发展提供强有力的后援支 持。今后5～10年，要大力推动公共外交服务体系建设，为公共外交的学科 成长营造良好的学术氛围和发展环境。特别是在各国公共外交体制和制度比 较研究的基础上，研究适合中国国情的效率最高的公共外交制度和体制机 制，为中国公共外交体制、机制和制度建设提供决策参考。

韩方明：本刊副总编兼编辑部主任，全国政协外事委员会副主任、公共外交 小组共同召集人，察哈尔学会主席。