澳门：新时期中国与葡语系国家的交流平台
梁安琪
1999年12月20日，澳门回归祖国。中央政府尊重澳门特 殊的历史背景，实行了“50年不变”“澳人治澳”等一系列 政策。澳门特区充分利用澳门在中葡历史文化中的“交集” 优势，发挥中葡交流的桥梁作用，较大地促进了中国与葡萄 牙乃至葡语系国家之间的经贸文化交流。
回归后的澳门受到中央政府的大力支持，在“一国两制”“澳人治 澳”“高度自治”的方针下，澳门生机盎然、万象更新。特区政府在全力发 展经济、改善民生的同时，更充分利用澳门具有中葡历史、文化交汇的优 势，积极发挥澳门作为中葡交流的桥梁作用，致力于促进中国与葡萄牙乃至 葡语系国家（以葡语为官方语言的国家）之间的经贸及文化交流。作为中国 两个特别行政区之一，在和平与发展的新时代背景和历史使命下，澳门通过 一系列的交流活动承载着作为中国与葡语系国家的交流平台之重要任务。澳 门也将过往与葡语系国家的旧关系，演变为增进中国与葡语系国家相互加强 联系、增进交往的新关系。
中葡交流的历史与组织基础
殖民地历史也是中葡文化交流的历史，这使得澳门与其他葡语系国家 保持着一种超越国界的紧密关系。在澳门回归前的20年中，葡澳政府为促进 澳门与葡语系国家的联系，展开了澳门与葡语系国家在文化、社会、教育、 环境、旅游等多方面的交流。
1985年，作为国际非营利组织的“葡语国家都市联盟”在葡萄牙里斯 本成立，澳门也是该组织的成员之一。该组织在1997年以及回归后的2001 年和2007年，在澳门就召开了三届成员大会。为加强葡语系国家的跨区域 合作，1989年巴西总统佛朗哥提议成立葡萄牙语国家共同体（简称“葡 语国家共同体”，Comunidade dos Países de Língua Portuguesa—— CPLP）。1996年7月17日该共同体正式成立，由葡萄牙、巴西、佛得角、 几内亚比绍、莫桑比克、安哥拉、圣多美和普林西比7国组成，总部设于 葡萄牙里斯本。随着2002年东帝汶民主共和国的加入，至此葡语系国家共 同体国土面积已超过1千多万平方千米，横跨亚、欧、非、拉丁美州，总 人口约2.5亿。该共同体在相互支持、相互尊敬的基础上进行政治协商， 促进经济、文教和社会形态等范畴的互动交流。例如，共同体通过政府间 介入，顺利帮助圣多美和普林西比解决2003年军事政变，实现经济重建； 发动非政府组织和民间力量，在卫生、教育等方面积极帮助贫困成员国。 其中值得一提的是，共同体联合葡语系国家红十字会和红新月会等组织的 力量，实施了“葡语国家共同体艾滋病计划”，帮助五个非洲成员国居民 减少艾滋病的困扰。
虽然从20世纪六七十年代开始葡语国家大多已与中国建交，但双方在 社会、经济、文化方面的交流合作并不多。而澳门与葡语国家共同体中的各 成员国具有相似的语言（目前葡文与中文都是澳门的官方语言）和文化的缘 由，使得澳门与各葡语系国家间产生了一种超越政府间的外交关系，形成了 以文化为纽带、以民间交流为平台的“天然”公共外交关系。因此在回归 后，澳门与各葡语系国家的交往中更赋予了更深层次的含义，即在增进澳门 与葡语系国家交往的同时，更逐渐在将这种交流合作转化为中国与葡语系国 家合作的基础上，澳门结合自身中葡文化交汇点的作用，并充分利用该共同 体，加强中国与各葡语系国家之间的交流。同时，澳门也借助与葡语系国家 在经济、社会、文化等方面的固有联系，凭借澳门丰富的葡语人才储备，积 极参与一系列交流活动，发挥了澳门作为中葡交流的平台作用，通过政府与 民间相结合的方式，将中国与葡语国家紧密联系在一起。目前，澳门已先后 与佛得角普拉亚、巴西圣保罗、安哥拉罗安达，缔结友好城市关系，以此强 化澳门作为中国与葡语系国家交流枢纽的功能。 积极透过中葡论坛
加深中葡经贸合作
2003年10月12日，由中央政府主办、澳门特区政府承办的第一届“中 国—葡语国家经贸合作论坛”（简称“中葡论坛”）在澳门成立，并同时 举行论坛第一届部长级会议，中国商务部与7个葡语国家部长级官员签署 了《经贸合作行动纲领》，由此开辟了中国与葡语系国家交流合作的新纪 元。该论坛是以经济合作及发展为主题的非政治性国际经贸合作论坛，宗 旨是加强中国与葡语系国家之间的经贸交流与合作，发挥澳门联系中国与 葡语系国家的平台作用，促进中国、葡语系国家和澳门的共同发展。中葡 论坛已在澳门设立了常设秘书处及辅助办公室，并于2006年举办了论坛第 二届部长级会议，预计2010年在澳门将举办第三届部长级会议。目前，中 葡论坛成员有：中国、安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、 葡萄牙、东帝汶等。
特区政府作为中葡论坛的承办方，不仅提供后勤保障和为在澳门举办 的经贸交流及文化促进活动提供支持，而且还积极邀请各国商界翘楚、商会 领袖、国际组织代表，就加强贸易和投资领域的合作交换意见，协助中国与 葡语系国家的企业家进行商务合作洽谈，为各国企业家创造商机，为中葡经 贸合作搭建良好的平台。在积极开展经贸合作的同时，中葡论坛还积极参与 为葡语系国家官员及技术人员提供各类技术培训活动，如先后在中国内地及 澳门特区举办了经济、港口物流、通信、护理、畜禽饲养、杂交水稻种植等 专业的技术培训班。
据不完全统计，自首届中葡论坛以来，由中国商务部主办、中葡论 坛常设秘书处参与协办了200余期各类研修班、研讨会或培训班，共有来 自葡语系国家逾2100人次参加了上述活动。2007年至2009年共培训1400 多人，已经提前完成并超过中国—葡语系国家第二届部长级会议确定的到 2009年底培训900人的目标。这些活动直接促进了中国与葡语系国家之间 商界及官方人员的交流，增强了陌生群体的彼此了解，加强信息交流和互 通，为展开经贸、文化等领域的合作提供了更为广阔的空间。此外，中葡 论坛常设秘书处还通过出版论坛季刊，设立网站刊载中葡国家经贸消息、 投资指南及项目信息等，积极借助网络信息沟通平台的作用，为中国企业 与葡语系国家企业建立加强联系、拓展商机的桥梁。目前该网络平台的作 用越来越显著。
首届中葡论坛成功举办以来，通过落实《经贸合作行动纲领》，其在 促进中国与葡语系国家间经贸交往方面的成效越来越明显。不仅双边贸易 及投资取得了较大幅度的增长，而且合作层面和范围也不断扩展，由贸易 投资逐步扩大到农业、渔业、工程及基础设施建设、自然资源开发、人力 培训等。中葡经贸合作正在不断推进和深化。据统计，2004年中国与葡语 系国家贸易额达182.7亿美元，比论坛初创时增长65.7%。2005年更达到 231.9亿美元，同比增长26.9%，首次突破200亿美元。同时，中国在葡语 系国家也加大了投资力度，2005年中国对葡语系国家累计投资额已接近1 亿美元。尽管受金融海啸影响，2009年中国与葡语系国家双边贸易额有所 下降，但2009年1月至12月的双边贸易额还是超过了第二届部长级会议确 定的到2009年底实现双边贸易额达到450至500亿美元的目标。随着经济复 苏，2010年的1月至5月，中国与葡语系国家进出口商品总值为328.44亿美 元，同比增长83%。其中中国自葡语系国家进口229.27亿美元，同比增长 93%；对葡语系国家出口99.17亿美元，同比增长64%。
土生文化——中葡文化交融的奇葩
历史赋予了澳门具有中西融合的文化特色——既受中华传统文化的影 响，又受葡萄牙欧洲文化的熏陶。今日的澳门文化虽是中国大文化系统中不 可分割的组成部分，但由于其特有的历史积淀，使得它在文化上有着别具一 格的风貌。这一文化风貌丰富而多彩，其中既有时令年节、龙舟、天后、观 音、关帝、粤菜等中式的文化表征，也有葡国西式风情的天主教堂、弥撒、 圣诞、花地玛圣像巡游、葡国菜、葡语葡文等西方文化元素。中西两种文化 风貌同时并存于澳门，各安其所、相互交融。
但就文化而论，澳门实际上存在有三条不同的主要文化线索。这三条 线索各有其特定的形成历史，也在历史过程中相互交融，它们更关系着澳门 的三个主要族群。这三个族群，正如有学者所归纳的：“倘若我们从人口整 体结构上将澳门文化归类的话，那就大致可以分为三大类：一是华人文化， 二是葡萄牙文化，三是土生葡人（混血儿）文化。”今天研究澳门文化的学 者都承认，葡萄牙人文化、华人文化以及土生葡人文化是澳门文化发展史上 的“三大文化支柱”。相比于华人文化而言，由于历史原因，生活在澳门的 葡萄牙人并没有成为一个相对独立的社群，所以相对华人文化而言，葡国文 化这条线索在族群相关性方面更多是通过澳门特有的一个族群——土生葡人 而体现出来。
土生葡人是澳门地区一个重要的人文特色，他们是澳门历史发展过程 中的一个特殊群体，其存在与发展，既是中西多元血统混合的结晶，也是中 西文化结合的产物。由于历史的原因及受生活空间和环境的影响，这个主要 由葡人与华人组合形成的特殊族群，具有有别于葡人亦有别于华人的思维 和行事方式，形成了特别的文化现象——土生文化。著名学者汤开建说： “四百余年的澳门历史，创造了东西方两种异质文化相互碰撞所引致的逆向 交流而产生的一种具有重大历史意义的特殊区域文化——澳门文化。”事实 上，16世纪下半叶在澳门定居的葡萄牙人已经形成了一个相当复杂的人群。 这个人群包括了整个亚洲南部海洋地区的各个民族。今日澳门的常住人口和 非常住人口合计约54万人，而常住人口当中，有96%是华人，其余多为葡萄 牙人和土生葡人。
土生葡人的文化对于研究澳门文化具有非比寻常的意义。一方面，土生 葡人自身是澳门历史的见证，其整个族群发展的历史过程几乎就是澳门开埠 至今400年历史过程的一个缩影。另一方面，土生葡人无论从体质、血缘乃 至文化都是中西文化交汇、多元文化并存的集中体现。换句话说，如果要理 解澳门这一特殊的区域文化，那么土生葡人这一特殊族群便是一个非常重要 的切入点。土生葡人多数从小就在有华人的环境中成长，他们同时精通葡语 和粤语，而这项优势恰恰成为土生葡人作为沟通葡国人与华人之间桥梁的重 要砝码。可以说到回归为止，土生葡人在澳门社会能够保持其优势地位与其 具备能够沟通葡国人和华人两大社群这一能力有着密切的联系，这也使得他 们在澳门的政治及社会生活中具有特别的地位和作用。此外，土生葡人在文 化特征上虽然具有非常明显的葡国特征，但是由于华人是澳门的主体人群， 华人文化对土生葡人的影响同样体现在了土生葡人自身的文化之上。 另一方面，澳门也是一个洋溢着浓厚本土化宗教文化气氛的中国人文 社会。虽然葡萄牙人到达澳门后不断试图传入基督宗教思想，但中国文化体 系内汉传佛教、道教和民间宗教却有着广泛的社会基础。按信仰人口而论， 澳门信者最众为汉传佛教，不过实际上澳门的不少庙宇是将道家、佛家的菩 萨神灵一起供奉，而尤以供奉观音、天后、关帝者最为普遍。同时，华人民 间宗教的风水、看相算命和祖先崇拜对澳门人也存在着广泛的影响。某种意 义上，虽然澳门在地理和文化上处于中国之边地，可是多种宗教信仰仍然可 以在这块狭小的土地上和谐共处。
中葡文化交融的桥梁
自澳门开埠以来，多种族混居，东西文化交汇就是其主要的特点之 一，而这一东西合璧的风貌则来源于澳门的历史积淀。澳门土生葡人研究之 大家阿马罗等人认为，土生葡人与澳门的历史关系最为密切，他们独特的文 化是东西两种文化“历时几个世纪对话的产物”。
为加强澳门与葡萄牙之间的文化交流，回归前澳葡政府就在葡萄牙首 都设立“里斯本澳门联络处”。2007年易名为“澳门驻里斯本经济贸易办事 处”。该办事处在运作上直接隶属于特区行政长官，职责除推动澳葡联系 外，还负责在葡萄牙推广澳门特区及中国的社会、经济、文化，促进中葡旅 游、贸易和文化交流。作为中国文化传播的使者，该办事处每年都会组织一 系列活动，旨在加强澳葡、中葡之间的公共外交。办事处还通过开设语言教 学教室和书店，免费向民众教授葡文和中文，将澳门和中华传统文化传播给 更多的葡国人。
此外，澳门还积极展开与葡语系国家的民间文化交流活动。2006年首 届葡语系运动会在澳门举办，促进了澳门与葡语系国家和地区之间的民间交 流，加强了中国与葡语系国家多方面的合作契机。
葡国文化对澳门的人文发展有相当的影响。多年来澳门政府为弘扬 土生葡人文化，促进澳门各族群之间的团结，举办了许多精彩纷呈的节目 及活动，其中一年一度的“葡韵嘉年华”活动广受市民、游客特别是不同 葡语社群的欢迎，已成为澳门土生葡人族群的年度盛事。截至2009年，该 嘉年华活动已经举办了12届。值得一提的是，在2008年第11届“葡韵嘉年 华”活动中，在特区政府民政总署的大力支持下，活动增加了“中国—葡 语国家文化周”的主题，在嘉年华活动中注入了许多中国元素。除开设葡 国画展、巴西艺术品展览、东帝汶相片展览等展现葡语系国家的民族文化 特色之活动外，该活动还特别安排了具有中国特色歌舞表演、民间杂技以 及剪纸示范表演等，向葡语系国家展示了中国传统文化，受到了澳门土生 葡人和其他葡语系国家人士的高度关注。澳门通过积极利用以上各种中葡 文化交流的平台，将中国与葡语系国家的文化交流向前推进了一大步。 目前，澳门作为中国与葡语系国家的交流平台已显得越来越重要，在 中央政府的全力支持下，澳门特区政府和民间组织应积极投入及参与到各类 与葡语系国家的交流合作活动中来。通过澳门，使中国和葡语系国家加深了 解；通过澳门，拓展中国和葡语系国家的交流规模、促进相互之间贸易量的 增加。更为重要的是，澳门依据其中西文化交融的特色，应全力促进中国与 葡语系国家之间的文化交流，达到相互理解并尊重对方国家和地区的文化和 价值观，为推动世界和谐做出贡献。
梁安琪：江西省政协委员，澳门特区立法会议员，澳门国际民间文化交流合 作研究会永远名誉会长。
欧盟：在国际体系中整体形象的树立及启示
唐小松
欧盟开展公共外交的主要目的是树立欧盟在国际体系中 有效的整体形象，维护和实现欧盟的利益。其公共外交活动 主要圈定在全球议题或热点事件、文化、学术与教育交流以 及对外援助三个方面，但是由于整体策略缺乏、双重标准、 各成员国协调不足等整体性缺陷，导致整体形象受损。以欧 盟为镜，中国的公共外交发展需要加强整体性：进行中长期 战略决策研究和部署、多渠道开展公共外交活动、确立对公 共外交活动实施影响的评估机制。
欧盟的公共外交作为欧盟对外政策的一个有机组成部分，在欧盟的发 展进程中发挥着重要的作用。欧盟的公共外交具有单一国家公共外交的共同 特性，同时，它也有特殊性，因为欧盟目前还不是一个真正意义上的国家。 它要通过公共外交来展现其作为一个由不同国家组成的政治实体在为共同利 益开展工作所做出的努力。公共外交被欧盟委员会理解为“信息与沟通”， 即“传递欧盟信息”和“保障有效沟通”。它试图通过公共外交，使关于欧 盟政策和理念的信息通过主动方式（游说团、展览会等）和被动方式（互联 网、出版物等）最优化地传播给外国公众，并为其所理解和接受，以实现类 似于“说服”的沟通效果。欧盟开展公共外交的主要目的就是要树立欧盟在 国际体系中有效的整体形象，维护和实现欧盟的利益，宣扬欧盟“普世”的 价值观和思想。
欧盟公共外交活动的三大主题
欧盟的公共外交目前主要由欧盟委员会负责开展和实施。委员会通过其 组织机构把公共外交圈定在几个主要方面。
首先，欧盟会围绕全球议题或热点事件开展公共外交活动。典型事例是 欧盟在“气候变化”这一主题上的公共外交运作。早在2008年12月，欧盟就 其能源气候计划在成员国之间达成一致。为得到国际社会的普遍接受，欧盟 通过发行出版物《气候变化和国际安全》，推出大量新闻报道和媒体评论， 派官员在各种公众场合发表演讲以及举办展览等多种形式的活动进行沟通、 游说和拉拢，在几乎所有重要会议或论坛开始前后和进行过程中，欧盟的负 责人都会在面对媒体时强调应对“气候变化”的紧迫性问题。例如，当欧盟 把中国确立为气候变化问题讨论的主要参与国后，欧盟驻华代表团就奔走于 中国各主要省市，通过举办展览和举行研讨会的形式展开游说，使这一话题 为更多的中国公众所了解，2009年9月17日在广东中山大学（大学城校区）、 2009年11月30日在江苏南京图书馆开办气候变化图片展览。2009年哥本哈根 气候变化大会成为全球关注焦点也在意料之中。欧盟涉猎的热点问题也日益 广泛，不仅把目光聚焦在自身感兴趣的问题，而且关注一些第三国民众认为 重要的问题如中东和平进程、伊朗核计划、食品安全等。
其次，欧盟非常重视文化、学术与教育交流在公共外交中的作用。在文 化交流方面，欧盟委员会主导的欧盟—地中海伙伴关系就是一个很好的例 子，欧盟在该地区投入的发展援助已超过100亿美元，具体行动计划包括 资助地中海南岸国家市民社会的发展, 资助其有线电视和卫星传媒及因特 网等媒体的发展等，也组织了一系列活动来深化主题。在学术交流方面， 欧盟一般会圈定话语塑造者，如民间社会组织、新闻工作者、商业领袖、 社会名流以及学术人员等，通过会议、研讨会和访问的形式参与具体交流 倡议活动，如欧盟委员会和欧洲议会的联合倡议“欧盟学者访问计划”， 每年邀请大约160名政府官员、记者以及非政府组织和工会领导人用5至 8天的时间访问欧盟，与欧盟官员举行会议。教育交流方面，欧盟推出了 “促进欧盟与第三国高等教育领域的合作和流动方案”，即伊拉斯莫计 划，预算为9.5亿欧元，旨在促进欧盟机构和官员与外国的学术机构和学 者之间交流并建立伙伴关系；另一个教育旗舰品牌“让·莫内计划”已覆 盖60个国家，从1990年到2006年间帮助完成了约2850个欧盟一体化研究项 目，包括112个优秀让·莫内欧洲中心，720个让·莫内教授职位和1936个 欧盟固定课程。
另外，欧盟还通过提供对外援助展开公共外交活动。对外援助包括人 道主义援助、财政援助、维和援助等多种形式，这也是最能体现欧盟公共外 交“可见性”的形式，充分体现在欧盟委员会和欧洲援助合作处2008年4月 联合发布的《欧盟对外行动之沟通和可见性手册》中。目前，欧盟在人道主 义援助方面位居全球第一，在提供财政援助方面位居第五，仅次于美国、 日本、德国和法国。欧盟及其成员国提供了国际官方发展援助（ODA）额的 55%(每年约为300亿欧元)和无偿援助额的2/3以上。欧盟对外援助由成员国 在非洲、加勒比海和太平洋地区的前殖民地扩展到全世界，其中2/3注入中 东欧、前苏联国家、巴尔干半岛、中东、地中海、亚洲和拉丁美洲，其目的 不仅用于发展，也用于帮助重建、体制建设、宏观经济计划和改善人权等。 2009年，欧盟提供的援助就覆盖了受天灾影响的印度、西非、越南、老挝、 印尼以及饱受“人祸”磨难的斯里兰卡、加沙地带、巴基斯坦、阿富汗、索 马里等70多个国家和地区，惠及约1.15亿人口。根据欧盟“可见性”的要 求，这些援助都有明显的“欧盟”印记，在援助的书面协议中都被要求写上 “该工程/计划得到欧盟基金援助”，在援助实物的显眼位置都能明显看到 欧盟字样或欧盟旗帜的标识。
欧盟公共外交的整体性缺陷
欧盟的公共外交在提升外国公众对欧盟的认知，使其理解并接受欧盟 的价值取向和思想理念，维护欧盟利益方面起着不可替代的作用，但也存在 严重不足，其不足主要表现在以下几个方面。
首先，欧盟公共外交缺乏整体战略，协调性不强，且与政策的联系也 不够紧密。欧盟的“信息和沟通”缺少全局规划，还没有建立共同信息和认 同目标。欧盟确实建立了许多战略重点，各部门单位也有各自的信息战略， 但是没有形成体系，欧盟也缺少平行机构来协调公共外交活动。比如委员会 和理事会的资源和权限分配不均，理事会负责管辖欧盟安全和防务政策以及 共同外交和安全政策，没有必要的资源实施有效公共外交；委员会有必要的 资金，但是缺少权限来推动公共外交。另外，从总体上来看，公共外交在欧 盟决策过程中也没有被优先考虑，不被重视，对于初步讨论的选择影响不 大，这导致欧盟信息传递的效能不高。
其次，欧盟在公共外交塑造话语因素方面存在双重标准。比如，欧盟 在国际上大力倡导保护妇女和儿童的权利、禁止非人道待遇，内部却又爆出 虐待妇女和儿童、虐待囚犯等“黑狱”丑闻。同样是针对不尊重劳工基本社 会权利的行为，欧盟对白俄罗斯、缅甸施加制裁，而由于经济上的考虑对阿 尔及利亚和利比亚却睁只眼闭只眼。这给公众造成的印象是欧盟对别人的苛 责，对自身的放任，欧盟的利益导向纯粹是以自我为中心。这种做法必然会 遭到国际社会的抨击和反驳。
第三，欧盟的公共外交受到各成员国公共外交和对外行动的冲击。本 来，27个成员国进行的活动使欧盟很容易成为一个在世界上活跃、有着坚强 后盾的角色。可是，到目前为止，这种活动往往是竞争而非合作的。对于欧 盟成员国来说，公共外交也是一种推进认知的战略工具，通常被用于推进各 自的国家利益，因此它们必然不会轻易放弃这一工具，这就导致整个欧盟内 部很难有合作的公共外交，难以形成合力，如在国际广播领域，各个国家的 战略公共外交工具如英国广播公司（BBC），德国之声(Deutsche Welle) 和 法国国际广播电台(Radio France International)都在世界上有相当影响 力，但其彼此之间相互独立，没有战略合作；文化组织如歌德学院（Goethe Institute）和英国文化协会（British Council）一直致力于改善它们各自 国家与其他国家民众之间的关系，对欧盟的整体公共外交主动配合不够。这 导致欧盟和各成员国的公共外交不仅在资源上浪费，而且在效果上相互拆 台。并且，欧盟的大部分成员国都是北约组织成员，这必将对欧盟推行的公 共外交效力产生抵消作用。比如英国、波兰等国都追随美国参与发动了阿富 汗战争和伊拉克战争，并派兵驻扎上述两国的领土，虽然在战场上没有看到 欧盟的旗帜，但是英国和波兰作为欧盟成员国和候选国的背景，使外界对欧 盟的和平亲善的形象也因此打上了问号。
以欧盟为镜：中国公共外交的整体发展策略
公共外交作为国家对外政策的一个有机组成部分，在全球信息时代发 挥着日益重要的作用。中国作为一个新兴崛起的大国，要在激烈的国际竞争 中求得生存和发展，就必须学习和借鉴世界各国发展的先进经验，做到扬长 避短。在公共外交方面，欧盟的做法可作为一面镜子给我们做比照，并给我 们带来一些启示。
首先，加强公共外交的中长期战略决策研究和部署。从战略研究方面 讲，就是要研究自身和外国受众的条件，以及传播手段是否具备等情况，加 强公共外交活动的针对性，以求达到事半功倍的效果。此外，公共外交要取 得实效结果的周期相对传统外交要长很多，因此，应更加注重战略研究的长 期性和持续性。从战略部署上讲，我们应该确定实施公共外交的主体机构， 这样的机构最好是能协调政府各部门以及各驻外机构之间工作的委员会性质 的机构。应该主动开展公共外交活动，像欧盟一样主动寻求影响外国政治话 语的途径，通过抓住焦点话题，充分运用媒介塑造公众舆论，从而获得国际 事务的话语主导权。
其次，重视多渠道开展公共外交活动。比如欧盟委员会在开展公共外 交活动方面，既重视推动委员会下辖各个司局开展公共外交活动，也重视推 动欧盟驻各个国家代表团开展公共外交活动。活动的领域涵盖了文化、教 育、学术交流、对外援助等广泛领域，公共外交的形式也包括提供资金支 持、提供人员服务、物资援助、人员交往、互联网和电视等媒体传播。我们 在开展公共外交时，应该发挥自身优势，比如发挥人才优势、中国作为制造 大国可以提供充分的自产优质物质优势，充分利用现代科技资源和传播手段 来为公共外交服务。
最后，要注重对公共外交活动实施后的影响评估，最好是确立相应的 评估机制，以检测公共外交是否达到预期的效果。传统外交通过政府间谈判 或沟通能直接获得结果，公共外交则不然，公共外交本身不是目的，而是为 预期的目的添加催化剂。因此，在公共外交实施过程中进行评估显得十分重 要。比如在死刑问题上，欧盟三番五次地通过各种渠道释放声音给美、中等 国，但是在大多数中国人看来，欧盟显然不太了解中国的国情，也忽视了中 国近年来在死刑判决问题上一系列改进措施，这容易导致中国民众对欧盟的 不满乃至敌视态度。当然，这应该不是欧盟希望看到的。可见欧盟在传递出 “保障人权”这样的声音后缺乏对外国受众反馈的审视和评估。
唐小松：本刊学术编辑，广东外语外贸大学法学院外交学系教授、国际安全 与战略研究中心主任。长期从事公共外交研究。
美国与法国的公共外交实践
赵可金
美国是当今世界实力最强大的国家，法国是最重视文化 传统对外交流的国家。中国拥有悠久的历史与文化传统，正 在成为国际社会中“负责任的大国”。美国与法国都有丰富 的公共外交实践经验，对中国公共外交活动的开展有一定的 参考与借鉴意义。
美国的战略性公共外交
在美国，公共外交是大战略的一个重要组成部分。其宗旨是确立美国 作为“世界文明灯塔”的地位，使美国成为令全世界尊重的国家，服从和服 务于缔造新美利坚帝国的大战略。其目标定位是推广美国的民主、自由价值 观念。1953年美国新闻署成立，其主要任务是，“采取通讯手段向其他国家 的人民证明，美国的目标和政策是与他们对自由、进步、和平的正当要求相 一致的，并将促进他们这些追求。”21世纪初，美国国务院负责公共外交和 公共事务的助理国务卿夏洛特·比尔斯认为，美国公共外交具有三个战略目 标：一是重现美国的价值观和信仰，以创造一种共同价值观的交流格局；二 是展示美国源于民主化、善治和开放市场所带来的良好机会，消除其他国家 对美国的误解；三是支持青年教育，在其他国家的青少年中间树立美国的良 好形象。
美国公共外交主要有三个方面的内容：国际广播、信息活动和教育文 化交流活动。
国际广播项目主要是以美国之音、自由欧洲电台、马蒂电台和电视台 以及自由亚洲电台为主的对外广播活动。实行三级运作：第一，美国国会 和总统及行政部门的双重领导；第二，美国新闻署及其国际广播局（国际 广播董事委员会）的具体领导和管理；第三，美国之音等国际广播机构的 自我运作。
国际信息活动主要是通过国务院国际信息项目局进行的。国际信息项 目局负责设计、开发和贯彻一系列信息倡议和战略传播项目，包括互联网、 印刷出版物、旅游和电子传递播音项目以及信息资源服务等，这些信息传递 到主要的国际公众，包括世界上140多个国家的媒体、政府官员、意见领袖 和一般大众。
教育文化交流活动原是美国新闻署的核心工作，包括富布赖特项目、 汉弗莱项目、特殊学术交流倡仪、英语教育和美国研究项目、国际访问者项 目、市民交换项目、文化和青年交流项目等。1999年之后，国务院教育文化 事务局负责管理教育文化交流活动，将美国的选区、股民、学术界、非政府 组织和其他市民社会机构的资源整合起来，汇入追求国家利益的队伍，努力 寻求确立美国民众和其他国家民众之间的相互理解，并促进信息和观念的自 由交流。具体的业务往往更多地依靠富布赖特基金会、全国民主基金会等机 构，这些机构一方面从政府部门获得大量的拨款，另一方面从民间吸收巨额 的捐款，组成了美国公共外交雄厚的财源。
美国拥有任何国家难以相比的公共外交资源，主要有以下6种：（1）雄 厚的经济资源和财力资源。根据美国公共外交咨询委员会2002年的报告， 美国国务院和广播董事委员会每年在公共外交的直接投入规模大约为10亿 美元，加上其他部门的参与每年超过60亿美元。（2）发达的科学和先进的 技术资源。（3）丰富的文化和社会资源。近年来，美国文化产业的经营总 额高达几千亿美元。美国文化以其通俗性、大众性和多元性，正在成为世界 其他地方人们特别是年轻人模仿的对象。（4）成熟的民主体制和社会制度 资源。美国的宪政民主制度由于较少地带有传统封建制度的历史留存，显得 比较自由和开放。冷战后，美国更是以此为资本，积极推动“输出民主”的 战略，企图实现美国式的民主体制一统天下。（5）无孔不入的传媒资源。 与美国的超级大国地位相一致，美国传媒集团的实力尤其显著，渐渐成为无 孔不入的“传媒帝国”，在美国向世界其他地区施加政治、经济、文化和意 识形态影响的过程中，成为推波助澜甚至引导国家决策的高效机器。（6） 发育成熟并影响巨大的市民社会资源。从1959年到2001年，在《协会百科全 书》列举的利益集团从约6000个增至22,000个。
在半个多世纪的运作过程中，美国的公共外交逐渐在理念、组织、体 制、资源、战略以及运行机制等方面形成了一个成熟的“美国式”公共外交 架构——战略性外交模式。其主要特征有：（1）理念上，既带有深深的现 实主义色彩，又隐含着浓厚的理想主义考虑。（2）组织上，大多是以半官 方的身份出现，有的以“第三部门”的身份发挥作用。（3）体制上，形成 了一个“多中心治理”的格局。（4）资源上，具有得天独厚的资源优势， 并通过种种努力积极开发各种资源。（5）策略上，充分发挥政府公开运作 和秘密运作的积极性，从“明、暗”两个维度灵活安排。
法国的文化外交
法国是西方国家中最早重视并致力于文化外交的国家。客观来看，法 国是一个文化大国，拥有十分丰富的文学、艺术和科学资源。主观而言，法 国政府历来强调文化价值的优越，积极推动文化外交，始终保持着人文和文 化大国的形象。
早期的法国文化外交主要是通过传教士开展的国际传教活动。到17世 纪时，法国天主教最为兴盛，教会的海外传教活动十分活跃，并且得到了法 国国王和政府的鼎力支持。1883年，法国建立了法语同盟（the Alliance Francaise），以促进法国殖民地以及世界其它地区的法语教学活动，构建 一个遍布全世界的庞大法语教学网络，通过语言传播来争取海外民众对法国 文化的兴趣和好感。
1910年，法国外交部设立“海外学校与法语基金局”，全面负责协调 法国所有对外教育、文化交流活动，这是世界上最早建立的政府文化外交机 构。1923年，法国外交部成立“法国艺术活动协会”，承担起对外文化交流 与合作的使命。1945年，又成立了“文化关系司”，后改为“国际合作与发 展总局”，并在海外设立了众多类似的机构，全面负责发展对外文化交流， 负责文化谈判，代表法国与他国签订文化协定，领导驻外文化处的工作，指 导和协调各驻外文化中心、文化学院的活动。
从1959年开始，戴高乐政府开始制定“关于在国外扩张和恢复法国文 化活动的第一个五年计划（1959--1963）”，将文化外交作为整个法国外交 的重要内容，纳入法国大国外交的战略框架。到21世纪初，法国已经与100 多个国家签订了文化协定和文化交流计划，在世界68个国家开办了134个文 化中心和文化学院、28个社会科学研究机构，作为最主要的宣传阵地和对外 交流渠道，许多文化外交活动都是依托这些机构开展的。无论是投入总量， 还是重视程度，法国的文化外交在世界各国中都是最高的。 法国的文化外交理念可以概括为“伟大法兰西”。在这个理念指导 下，法国从人文领域的伟大入手，通过法语教学、文化产业、社会交流和国 际广播等渠道，塑造法兰西的伟大和神圣，进而确立法国作为文化大国的国 际形象和政治影响力。
法国的文化外交是富有成效的，正如《大国的兴衰》作者保罗·肯尼 迪指出的：“法国对世界事务的影响，总是远远超过人们对这么一个仅占世 界国民生产总值4%的国家可能寄予的期望。”
法国文化外交取得成功，主要的因素在于以下4个方面：（1）政府高 度重视，资源投入有保证。近年来，法国用于公共外交上的投入已经达到每 年13.5亿欧元的规模，法国文化机构的资金都来源于政府财政直接拨款，而 非自负盈亏。（2）文化外交体制健全，指挥调度有秩序。外交部而不是文 化部担当总指挥，其国际合作和发展总司拥有全面的文化外交权，全国负责 执行政府对外文化政策，领导对外文化传播工作，落实与外国的文化交流项 目，管理和使用政府对外文化交流经费，代表政府与其他国家签署文化协定 和文化交流计划，领导各驻外使馆文化处的工作，指导和协助在外国的法国 文化中心、法文协会、社会科学研究机构等文化传播机构。（3）借助丰富 人文资源，文化外交有载体。（4）强调依托当地组织，外交实施有基础。
赵可金：本刊学术编辑，清华大学国际问题研究所副教授、中美关系研究中 心副主任。著有《公共外交的理论与实践》等书。
俄罗斯公共外交及我国的策略
王郦久
近年来俄政府也开始学习西方一些国家经验，重视公共 外交，将其视为国家“软权力”的扩展，以及塑造和修复俄 国家形象的必要手段。这种大国的公共外交对我国颇有启 发，就俄社会实际而言，我国对俄公共外交的策略宜分层次 和对象来制定和实施。
如果同意“公共外交”的主要特点是以本国政府为主体，以外国公众 为客体，以大众传媒为主要手段进行各类文化交流活动，目的是通过营造外 国舆论，给外国政府造成压力，促使有关国家政局和政策朝着自己希望的方 向发展，那么公共外交的基本要素就是按照本国政府的战略意图，利用官方 外交之外的各种渠道和手段，与对象国各类半官方机构、非政府组织和媒体 交流，对舆论和政府施加影响和压力，使对象国政府做出有利于已的决策。 俄罗斯是有着深厚官方外交传统的国家，但在上述的公共外交领域应当说基 本上是一个“新手”或“后来者”。
俄罗斯的“微笑外交”
近年来，俄政府也开始学习西方一些国家的经验，重视公共外交，将 其视为国家“软权力”的扩展，以及塑造和修复俄国家形象的必要手段， 也是与经济、军事潜力同样重要、可相互配合使用的重要对外影响力拓展 方式。 梅德韦杰夫总统2010年4月在接受西方媒体时所说：“我们都明白，这 个世界是相互依存的世界，应当相互协作降低军事、恐怖和生态领域的威胁 水平，俄愿与各国保持良好关系，并且愿与其他国家共同发展。希望俄罗斯 保持微笑的面孔，应当与其它国家保持相互微笑，我们不对任何国家咬牙切 齿，憎恨和生气。”显然，从梅德韦杰夫的这番话，我们能感受到，面对 变化着的国际形势，俄愿意改变过去外部世界对其“尚武”“生硬”“贪 婪”，甚至 “非理性”等不良印象，塑造新时期善于对话与合作，具有一 定“亲和力”的“新形象”。当然这不是说俄从此就愿意逆来顺受，做一个 “没牙的老虎”，而是要做一个比较有理性和“内刚外柔”的国家。梅德韦 杰夫在以上谈话中还强调：“如果有人对我们侮辱，将我们逼到墙角，我们 也会以同样的方式反击。这当然不依我们的意志为转移，但我希望俄罗斯的 面孔是微笑的、现代的和年青的。”
俄罗斯开展公共外交的新举措
为塑造“新形象”，俄政府除不断调整外交战略和政策外，越来越重 视开展公共外交。
第一，成立政府协调领导机构。2002年俄总统颁令将1994年成立的俄 政府所属“俄罗斯国际科技文化合作中心”划归外交部管理，由其专门从事 组织、协调、监督俄公共外交事务。中心设立跨部门协调理事会，外长兼任 理事会主席，其它相关部委的一名副部长为其成员。2010年2月，梅德韦杰 夫下令成立挂靠在外交部和教育科技部的两个公共外交机构：以18世纪俄著 名外交家命名的“亚·米·戈尔恰科夫支持公共外交基金会”和“俄罗斯国 际事务理事会”，还为两机构2010年至2011年的活动拨款。
第二，加强媒体对外公关投入。俄非常重视加强对新闻媒体的资金投 入，特别是向“俄新社”“国际文传电讯社”等新闻媒体投资，支持其在国 内和世界各地建“点”布“线”，以便在“第一时间”获取和发布“第一手 新闻”，对国内外观众产生“先入为主”的影响。同时俄建立对外传播的多 语种电视频道，《今日俄罗斯》与国外特别是西方多家主流媒体开展合作， 以西方受众容易接受和明白的方式，宣传俄罗斯“实情”，传播俄罗斯“主 张”。《俄罗斯报》《今日俄罗斯》频道和英文杂志《俄罗斯概况》等新闻 单位还不时联合，在美国《华盛顿邮报》《每日电讯报》《印度时报》等媒 体上推出宣传俄罗斯国家形象的广告，介绍俄罗斯自然风景及独具特色的人 文风貌等内容。
第三，注重俄语及俄文化对外传播。在俄政府支持下建立对外俄语教 学推广工作的“俄语世界”基金会，重点保持和扩大在独联体国家的俄语推 广，同时支持在其他国家开展俄语教育和俄罗斯文化传播，以此壮大世界上 学习俄语的群体，通过他们拉近俄与各国的距离。
第四，兴办各类高层学术论坛、俱乐部，搭建国际各界“名人”对话 平台。近年来俄建立圣彼得堡、贝加尔湖、哈巴罗夫斯克、顿河罗斯托夫等 四大年度国际经济论坛，大批俄官员和学者出席并解释俄经济政策，同时吸 纳国外专家建议；2004年起每年9月举办“瓦尔代国际俱乐部”，邀请世界 特别是西方国家的政治、经济、媒体等领域名人参加对话，俄总统和总理都 亲自参与；2009年首次建立“雅罗斯拉夫国际安全论坛”，并争取使它像慕 尼黑、新加坡安全论坛一样，成为俄与外界进行安全对话的重要平台。 第五，在欧美建立“民主”研究对话机构。为加强与欧美在民主理念 和制度体系上的沟通，回应西方压力和展现俄“民主形象”，俄效仿西方智 库在国外设立分支机构的做法，于2006年分别在美国和法国成立“民主与合 作研究所”，由俄著名历史学家和政治学家出任所长，向西方宣传俄政治、 民主、人权发展成果，并与西方专家、学者及政界人士就民主等问题进行交 流与对话，积极树立俄罗斯开放、民主、进步的国家形象。
此外，俄政府还把提供国际人道主义援助和救灾作为树立国家形象的 重要事务来做。2004年东南亚海啸，距离灾区十分遥远的俄罗斯在灾难发生 仅30多个小时后，就将第一批救灾物资运到灾区。2008年中国四川汶川大地 震发生后，俄政府和人民展开了历史上规模最大的对外人道主义援助行动。 在世界各国中，俄第一个向中国地震灾区送来救援物资，第一批向灾区派出 救援和医疗队。俄紧急情况部总共向中国派出12架次飞机，运送帐篷、被 褥、食品、发电机等人道救援物资共约300吨。60多名俄方医疗人员在四川 工作，对大约1500人提供了医疗服务，为100余人实施了手术。海地大地震 发生后，俄罗斯在短时间内派出携带空中机动救援医院以及食品和药品等人 道主义救援物资的运输机前往开展救援工作。2010年中国青海玉树发生大地 震后，俄罗斯第一时间宣布准备提供救援，并先后两次向灾区提供救灾援助 物资。
最后，俄非常重视参加上海世博会。俄工业和贸易部副部长纳乌莫夫 2010年3月曾表示，俄要在世博会上瞄准三大观众群，要传达三大信号：对 中国，俄是“可靠的伙伴和邻居”；对亚太地区，俄是国际“经济领域的领 头国之一”；对其他参展国来说，俄是“全球对话的参与者”。俄媒体评论 说，对俄来说，2010年上海世博会是一个可以在国际环境中营造积极、正面 影响的重要机会。
对俄公共外交的策略
俄公共外交的上述做法既是其对外部世界特别是西方要求和压力的正 面回应，同时也显示俄对公共外交的理解和运用，这为我国开展对俄公共外 交也有一定启发和借鉴。事实上，我国与俄国有相似之处，即外交仍以传统 和官方为主，公共外交对中俄都是新事物，尚处在兴起和探索阶段。目前， 中俄均承认双边关系进入“历史最好时期”，这是指两国关系真正建立在平 等互利、相互尊重的基础之上，相互能充分理解和照顾对方的核心利益和关 切，双方在几乎所有重大国际和双边问题上都能形成共识，并开展务实合 作。但迄今为止，中俄关系仍以政府引领、官民并举、合力推动为主要模 式，公共外交只在其中发挥着重要辅助作用。如何更好地开展公共外交，让 它为推动中俄关系发挥更大作用，这是两国面临的共同新课题。就俄社会实 际而言，我对俄公共外交的策略宜分以下层次和对象展开。 首先，利用新闻媒体为俄民众介绍真实的中国及其变化，培养他们对 中国的正确认识和兴趣。根据民调显示，电视仍是俄罗斯人获取国内外信息 的最主要渠道，我国文化部和广电总局可与俄文化部和大众通讯部及信息 技术署等签署电视节目交流政府间合作协议，中央电视台及相关频道可与 俄主要电视台如“今日俄罗斯”、“俄罗斯电视台”、国家电视台及所属 频道达成交换协议或商业买卖合同，以对等播放介绍对方国家的电视新闻 和纪录片，增加俄电视台播放有关中国的节目。中央电视台俄语频道应尽 快开通向俄和独联体国家的落地播出。对俄播放的节目制作要认真研究俄 大众心理和接收习惯及时段，切忌盲目“宣传”。2009年底，商务部与中 国商务广告协会等四家行业协会邀请外国著名传媒集团精心制作30秒宣传中 国品牌的广告片“中国制造”，购买CNN四个频道黄金时段，连续播放达400 次之多，围绕“中国制造，世界合作”这一中心主题，强调中国企业为生产 高质量的产品，正不断与海外各国公司加强合作，据说获得国外同行和普通 观众认可和赞赏。英国BBC等也将播放该广告。此广告片也可翻译成俄文并 购买俄主流媒体黄金时段播放。政府应支持有关行业协会和新闻单位集中制 造一批能代表中国特色的各类专题广告片，再翻译成各类语言在国外电视黄 金时段播出，达到事半功倍之效。另外，网络的作用正在上升，应研究如 何有效用Youtube,facebook,web2.0，Wiki等新型网络传播手段塑造和传播 “中国形象”。
其次，建立由学者、名人参加的各类国际论坛，邀请俄著名学者或社 会活动家参加。举办高层次大型论坛是现在国际上流行的一种公共外交方 式，特别是一些有官方高层支持的“豪华”论坛，因所讨论问题具有战略高 度、深度和敏感度，因而能邀请到俄方高层智库专家或社会名流于会，俗称 “二轨”或“三轨”对话。我国可借论坛会上会下做工作，为参会者深度了 解中国提供机会，他们回国后自然会将有关信息带给总统和政府决策班子， 同时通过媒体发表自己的看法，起到引导舆论和大众之效。可将我国内现有 的一些论坛进行整合，精选和扶持少数几个大型专题论坛，将它们打造成类 似“达沃斯经济论坛”“慕尼黑安全论坛”的国际知名论坛，从而提高中 国的“透明度”，提振中国公共外交的人气和名气。现在的“中俄友好战 略对话”“欧亚论坛”等邀请俄罗斯人参加的论坛远不能适应对俄公共外 交的需求。
其三，要与俄一些聚集社会精英的官方和半官方团体建立对口联系与 合作。俄罗斯除科学院系统、高校、艺术团体、工商联盟等大量聚集社会精 英名流外，俄罗斯联邦社会院（也有的被译为“俄罗斯联邦公众院”）也是 一个成立不久的名人荟萃机构。该机构2004年由时任总统普京提议，2005年 成立。建立社会院是为了使俄社会各界人士能够参与和监督国家政策实施。 社会院是协商性机构，它对俄联邦和各个联邦主体通过的法律文件进行社会 鉴定，该机构的决定、提议具有建议性。社会院由126名代表组成，有望成 为代表的只能是那些为国家和社会建立过特殊功绩的公民以及文艺、科学、 工会等各界的全国性和地区性社会团体代表。法律规定俄议会两院议员、政 府成员、总统、法官以及国家公务员不得成为公众院成员。我全国政协与之 功能相似，虽然全国政协与俄议会上院保持着对等交流关系，但实际上俄联 邦社会院的组成、工作方式、肩负任务均与全国政协最为接近。全国政协的 一些委员会可与该院及其下属各委员会建立长期交流与合作关系，鼓励其它 各界的全国性协会、联合会及其负责人也与之建立各种形式的联系与合作。
其四，加强我各民主党派与俄各政治党派间的交流。现在中国共产党 与俄各主要政党均保持着不同层次的交流与合作关系，而其他各民主党派很 少与俄政党直接交往。俄社会大都认为中国共产党“一党专政”，不知道还 有8个民主党派与中共肝胆相照、休戚与共、相互监督、合作理政。各民主 党派宜主动与俄政党和社会运动、团体建立联系，既可向俄社会展示我多党 合作的状况，提高俄社会对中国政治制度的全面了解，又能通过交流扩大我 各民主党派的知名度。况且各民主党派大多是由专业人士或某方面特殊人士 组成，这更便于与俄相应社会群体的深度交流与开展相互合作。 根据俄司法部资料，到2009年1月1日，俄总共有123406个各类社会团 体，其中社会组织54351个(其中从事慈善事业的1700个)，社会运动1882 个，社会基金会7250个，社会机构647个，社会自治组织189个，其它形式的 社会组织59087个，其中职业联盟47007个，民族文化自治组织727个，政党 13个，外国驻俄各类机构和办事处256个。这些社会团体各自代表一个社会 群体，对俄社会和政府的影响也各异，我国可鼓励各类社会团体与俄相关团 体建立交流与合作关系，以增加两国社会深度的相互了解。
其五，支持两国青少年相互交流与合作，培养中俄战略协作伙伴关系 接班人。可在中央外宣项下建立青少年对外交流基金会，挂靠在团中央，每 年拨出一定经费用于邀请俄青少年到中国学习、参加夏令营等交流活动， 派出中国的青少年赴俄学习和开展各类交流活动。通过接触和交流，让他 们彼此增加了解，减少陌生感，为未来从事与中俄有关的工作培养兴趣， 储备人才。 （本文受2009年度教育部哲学社会科学重大课题攻关项目资助，项目 审批号09JZD0040－2。）
王郦久：中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所研究员。
世界佛教论坛：公共外交在宗教领域的成功尝试
陈冠桥
本文将在宗教领域进行的公共外交称作宗教外交，宗教 外交是公共外交的重要组成部分之一。已举办两届的世界佛 教论坛是宗教外交的成功尝试，不仅对提升我国国际影响力 和文化软实力有着积极的作用，并且对公共外交的广泛开展 有多方面的启示和更深层地推动。
如何让世界各国人民感受到中国的崛起不是“威胁”，感受到中华文 明有着“求和平、重和谐”的美好愿望，是当前我国政府外交和各领域对外 交往的一项重要任务。宗教外交作为我国公共外交的重要组成部分，在对外 交流中宣传我国成就，解读我国政策，展示我国形象，能起到不可替代的作 用。特别是中国宗教一向具有爱国爱教、慈悲济世、服务社会、造福人群的 优良传统，在中国各宗教的教义中都有着丰富的和谐思想，通过对外交流， 展示中华传统文化中“和为贵”“和而不同”等思想，对塑造中国友善、文 明、包容、开放的国家形象有着重要意义。
举办世界佛教论坛的背景与动因
中国大陆佛教界积极响应新时代建构“和谐世界”“和谐社会”理念 的召唤，先后于2006年和2009年，联合台湾、香港、澳门地区及多国佛教界 人士，举办了以“和谐世界，从心开始”，“和谐世界，众缘和合”为主题 的两届世界佛教论坛，旨在为热爱世界、关爱生命、护持佛教、慈悲为怀的 有识之士，搭建一个平等、多元、开放的高层次对话、交流、合作的平台。 世界佛教论坛作为中国公共外交战略措施的重要组成部分，主要基于以下两 个出发点：
第一，积极落实“双和模式”的发展理念，需要充分发挥宗教作为文 化的软性作用。国家宗教事务局前局长叶小文提出，在国内以科学发展观来 统领各项工作、努力建设和谐社会的基础上，向世界呼吁共建和谐世界，也 即提出一个崭新的“双和模式”：对内致力构建“和谐社会”，对外呼吁共 建“和谐世界”。“和谐世界”理念的提出，不仅针对世界并不安宁的现 实，更有深厚的中华文化基础，彰显了中国政府作为负责任大国的建设性形 象。佛教教义蕴含着丰富的和谐思想与和平理念。在历史的长河中，佛教为 世界和平、人类文明作出了重要的贡献，可以继续为推进“对内致力构建和 谐社会，对外呼吁共建和谐世界”做出独特的贡献。
第二，主动契合公共外交发展要求，时代呼唤世界佛教论坛。佛教是 世界三大宗教之一，历史悠久，信徒遍布世界各地。佛教在印度衰落后，中 国曾长期是世界佛教的中心。建设和谐世界需要世界各国人民的共同努力， 对于佛教而言，需要开展佛教跨国界、跨语系团结合作，共同以佛教和谐、 和平的理念和慈悲、平等的精神，共同在国际层面致力于改善现实人生， 净化社会，化解冲突，建设和谐世界，维护世界和平事业。“国兴则佛法 兴”，国家发展也需要社会各阶层从各个不同方面发挥积极作用。向来就有 普渡众生、慈悲济世的优良传统的中国佛教界发起成立世界佛教论坛，也正 是在国家兴旺发达、中华民族和平崛起的大背景下应运而生的。 当日益感受到用传统外交手段处理国际事务而频频发生种种磨擦、纠 纷等捉襟见肘时，更多的国家不得不借助公共外交方式。一如联合国前任秘 书长科菲·安南的名言：“如果得不到各国政府的支持，我就会去寻求各国 民众的支持。然后支持我的各国民众会让他们的政府改变主意。” 简言之，佛教的慈悲、智慧、平等观念，与和谐、和平、和睦紧密相 联。世界佛教论坛作为中国公共外交的组成部分，显示了佛教智慧对当今世 界的深邃回应，为探讨佛教在建设和谐世界的伟大事业中发挥积极作用，为 促进社会和睦、维护世界和平、增进人类福祉提供了一个高层次的对话交流 平台。
世界佛教论坛对提升中国国际影响力的重要意义
首先，世界佛教论坛成功展现了我国政府的亲和形象，展示了我国公 民充分享有宗教信仰自由权利的真实状况，是中国公共外交的有益尝试。论 坛的成功举办，体现了我们党和政府对宗教的包容、尊重，有力地驳斥了西 方对我国的攻击和污蔑。首届论坛有34个、第二届论坛有47个国家、地区的 代表与会，充分说明世界佛教界对世界佛教论坛的认同、理解与支持。与会 境外代表普遍认为，中国作为一个无神论政党执政的国家，能够允许并且成 功地举办人数如此多、规模如此大、规格如此高的宗教会议，体现了中国共 产党和政府对宗教包容、尊重的宽广胸怀，是中国强大兴盛的重要标志和象 征。不到中国来不知道这里如此开放、进步，不到中国来不知道这里宗教和 信仰如此自由。因之，论坛增强了中国佛教在世界上的影响力，很好地展示 了中国的大国风范和中国政府亲和、开放的形象；充分表明了中国政府具有 通览全球的世界性视野和融会东西方文明的广阔胸怀。同时，世界佛教论坛 为宗教适应社会、促进社会发展，开辟一个很好的先河，对宗教如何随社会 发展而发展提供了宝贵借鉴。
其次，世界佛教论坛成功开辟了中国公关外交新渠道，搭建了宗教外 交工作新平台，是中国公共外交的成功探索。论坛的成功举办，是我国在全 球化的新形势下，第一次搭建起来的公共外交导向的机制性、国际性的宗教 工作平台，同时也是两岸四地首次联合举行的具有民间性质的大型国际宗教 会议。论坛开创了海峡两岸交流的新模式，有利于促进祖国统一，稳固与周 边国家的睦邻友好关系，这也说明社会主义国家可以且能够引导好宗教并发 挥积极作用。台湾星云法师认为：“举办这样的佛教论坛，不仅可以确定中 国在佛教的领导地位，而且可以通过佛教促进两岸的统一。”美国之音说： “这次活动是中国日益加强人民外交努力的一部分”。《法兰克福报》称： “佛教可以为中国共产党的外交政策充当积极工具，成为连结东南亚邻国和 台湾同胞的桥梁。”柬埔寨狄旺僧王讲：“中国的经济世界第二，中国的佛 教世界第一。”
再次，世界佛教论坛成功凸显了中国传统文化和中国佛教文化的深刻 内涵，充分展示了中华文化的软实力，成为中华文明扩大影响的重要体现。 中华民族的伟大复兴需要文化、文明的依托与支撑。中国在经济迅速发展的 同时，也需要文化的复兴与崛起，需要树立具有中国文化特色的核心价值观 念。佛教传入中国，经过中国固有文化的改造、吸纳和融合，已成为中华传 统文化的重要组成部分，是中华文化的代表性符号之一，其不仅成为海峡两 岸沟通、交流的重要媒介，也在中、韩、日三国佛教间铸成牢固的“黄金纽 带”，并成为与东南亚、南亚等周边国家人民交往的重要渠道。世界佛教论 坛亦是一次品味中华文化的盛宴，让与会代表亲眼看到、亲身体验到了中华 文化的多姿多彩、博大精深，令人叹为观止。论坛紧扣“和谐世界”的时代 主题，突出“和谐”“和合”等理念，以佛教为形式，以文化为基础，延伸 到对人类社会的影响的各个层面，具有深远的文化意义。
总之，世界佛教论坛是佛教传入2000多年来我国举办的第一次世界性 佛教大会，也是新中国成立近60年举办的第一次世界性宗教大会。两届世界 佛教论坛的成功举办，在海内外产生了积极的反响。论坛把中国佛教和中华 传统文化的智慧和真谛介绍到其他国家，让更多的国家和地区、更多的民 族、更多的文明来认识、认同、理解、欣赏包括中国佛教文化在内的中华传 统文化。论坛的成功有助于重新确立中国作为世界佛教中心的地位，不仅增 强了中华文化在东亚和东南亚地区的凝聚力、向心力、感召力，而且更有助 于扩大中华文化的影响力，增强中国的软实力。
继续发挥宗教外交在公共外交中的积极作用
在当今全球化浪潮中，中华民族应该放开眼界观量、敞开胸怀接纳全 球人类的智慧。同时又要从自己悠久丰厚的文化传统中，融摄历代圣哲贤人 的智慧精髓，包括儒、释、道等传统文化的有益部分。继续深入发掘佛教和 谐资源，发挥宗教外交在促进中国公共外交发展中的积极作用，需要做好以 下几个方面的工作。
第一，累积外交经验，夯实文化基础，主动争取先机。论坛取得成 功，非一朝一夕得来，而是长期工作、经营和培育的结果。同样，我们在中 国公共外交的开展过程中，冷静观察、韬光养晦，但不是冷眼旁观，无所作 为。宗教作为一种历史悠久的文化体系，对社会的政治、经济、文化和生活 等各个方面产生了广泛的影响。我们需要“文化自觉”，牢牢把握文化是民 族的根，精神是民族的魂，传统是民族的本。面对世界范围内各种思想文化 的相互激荡和当前境外利用宗教不断加剧的渗透，我们在开展公共外交过程 中，需要采取有效的防范措施，把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重 要的任务，在发展经济的同时，注重铸造牢固的文化基石，这样才能在与西 方文明的抗衡中居于主动和优势地位。
第二，树立和谐意识，把握战略时机，力促宗教和谐。中国如何面 对某些西方国家的话语权压力，赵启正先生曾有句名言：中美的对话是全 面的，不仅是国务院的对话，也包括宗教的对话，以及宗教和非宗教的对 话。同样，在以“和平和发展”为主题的当今世界，引导全球化的理念不应 是“斗”，而应是“和”；不是“文明的冲突”，而是“文明的对话与合 作”。国家宗教事务局王作安局长撰文称，宗教对话旨在通过不同形式的交 流和沟通，在多样性中寻求统一性，在差异性中达成一致性，减少不同宗教 传统上形成的歧见和误解，为各宗教之间的和平共处打造共同基础。因此， 中国应把握战略时机，大力弘扬世界佛教论坛“和气东来、和风西送”的理 念 ，适时采取和探索世界佛教论坛这样鲜明的中国公共外交的成功经验， 有效抵制当前境外势力利用宗教对我国进行的渗透，适时主动走出去，为不 安宁的世界“带来一团和气，吹来一股和风。”
第三，巧借民间形式，发挥主导作用，推进公共外交。从20世纪50年 代起，周恩来总理提出“民间先行，以民促官”的对日方针，即通过不懈的 民间往来促进日本官方立场转化，利用中美关系巧施分化战略，带动日本重 新思考中日关系，可谓中国公共外交的成功典型。随着中国逐渐走向世界， 亿万民众对外交往的公共外交作用，不可估量，而作为公共外交的主导者， 政府责任更为重大。要制定宗教外交战略，确定短、中、长期目标，分阶段 实施；建立宗教外交机制，整合国内相关部门、地方、领域力量，协同推 进；加强宗教专项基金、智库、非政府组织的建设，指导和帮助他们参与国 际对话与交流；克服文化、民族、传媒等差异难点，引导好、利用好有利于 我国宗教外交的国内民意，形成多元化的、立体式的、全方位的公共外交大 格局。
陈冠桥：国家宗教事务局研究中心助理研究员
跨国收养：基于亲情的跨文化交流
倪文才
高邮市在实施孤残儿童“涉外收养”项目以来的十多年 时间里，与外国家长们建立了很好的关系，向世界介绍中 国、介绍江苏、介绍高邮，在无意识之间开展了公共外交， 取得很好的实效。这是促进跨国交流的一个很好的案例，说 明任何与跨国交流有关的事情都可能是公共外交事业的推广 点，有利于国外对中国的了解。
我们国家实施孤残儿童“涉外收养”项目以来的十多年时间里，高邮 儿童福利院被国外家庭收养的小孩有六百多个（主要是来自临县、临省的弃 婴），其中被美国家庭收养的有三百多个。涉外收养不仅改变了许多孩子的 命运，圆了许多家庭的梦，还成为一个窗口，便利中国和国外民间的交流和 交往。多年来，无论我是任副市长（当时分管民政工作，包括涉外收养）， 还是后来任市委副书记，以至到现在任政协主席期间，都一直关注涉外收养 工作，还在工作之余与30个国外收养家庭通过电子邮件建立了日常联系。跨 国交流不仅加深了我与国外收养家庭对彼此的认识和感情，还使我扩大了眼 界，享受了乐趣，获益良多。
源自一张贺卡的跨国友谊
我与国外收养家庭的广泛交往是从发圣诞贺卡开始的。国外收养家庭 因为收养的孩子来自高邮，认为他们的孩子是高邮的“女儿”，对高邮都怀 有一份特殊的感情。为了保持高邮与国外“女儿”的联系，体现家乡对被收 养到国外孩子的关爱，2005年11月，我与民政局商量，给每一个国外收养家 庭寄一张圣诞贺卡。我的出发点是，要让这些孩子们知道，尽管他们的父母 因为种种原因遗弃了他们，但家乡人民并没有忘记他们，并为他们祝福。贺 卡发出不久，我们就陆续收到回信。有一对父母在给我的来信中说： “接到这个特别的礼物我们非常高兴！我们将贺卡放在一个特别的地 方（安全柜）保存起来了。这是我们家庭的一个财富。我们将一定让我们的 女儿知道，她家乡人民绝不会忘记她，一直在为她祝福。我们知道这将带给 她极大的安慰和幸福，感谢来自她祖国和家乡的爱！”
真想象不到，一张小小的圣诞贺卡居然被他们这样看重。这张贺卡也 在不经意之间打开了一扇更广阔交流的门，从那以后，我就与这些外国收养 家庭建立了正常的电子邮件联系。
在联系过程中，大部分国外收养家庭表达了想要更多了解孩子家乡的 愿望，因为随着孩子的成长，孩子对自己身份认同的问题日益突出。因此， 这些外国父母纷纷写来邮件，向我提出各种问题，试图解决孩子们对个人 身世的疑惑和寻根的渴望。除此以外，有些外国家庭还带孩子到高邮“寻 根”，到高邮儿童福利院进行“回访”（每年高邮儿童福利院都要接待十几 个收养家庭），帮助孩子们认识祖籍国。这一切是我与国外收养家庭联系的 基础。
在邮件往来中，我认真回答这些收养家庭所提出的各种问题。许多家 庭来高邮回访，事前都会与我通过Email联系，他们到高邮我都出面接待。 我向他们介绍高邮的历史文化、风土人情和经济发展情况，赠送高邮旅游风 光英文光盘给他们，并陪他们到一些景点游览。有的家庭向我提出参观高邮 幼儿园，我也帮助安排，尽量满足他们的要求。我的想法是尽力让这些养父 母对高邮有更多的了解，培养孩子们对家乡的感情，在孩子成长过程中给以 家乡爱的浸润。
我的接待和介绍往往使得他们回访的行程更顺畅，对高邮的了解更深 刻，也更感受到孩子家乡对他们的关爱和重视。回国后，这些家庭都要把他 们的高邮之行记录在他们的博客上，并给我发来感谢信。比如美国收养家庭 詹尼弗在给我的信中说：
“倪先生，非常感谢你在我们访问高邮期间的热情接待。我们游览的 高邮古城、大运河、盂城驿真的非常好。这是一次特别的访问，我们访问了 高邮儿童福利院——我女儿在她被收养前生活过的地方。这次旅行对我们女 儿来说是非常重要的，让她更多地了解她人生的故事。当我们回到美国的时 候，她对我们说，我爱我的祖国，我爱我的出生地。她非常骄傲她是中国 人，说要努力学习普通话。”
2009年7月，美国收养高邮小孩的家庭在西雅图举办了一次盛大的聚 会。事前，他们邀请我和儿童福利院的负责人参加，因报批手续问题我们未 能成行。为了弥补这一缺憾，在他们聚会期间，我在办公室与他们进行了一 次视频对话，向聚会的25个家庭送上慰问和祝福，并当场回答了收养家庭父 母特别是孩子们的许多问题。聚会现场的热烈气氛给我们每一个人都留下了 深刻的印象。
爱在扩展，情在延伸
通过跨国收养而建立的联系和交流使外国收养家庭对孩子的祖国和故 土产生了一种特殊的情结，他们对中国发展的关注和支持也进一步扩大到其 他相关的领域。早在1998年，收养中国子女的美国家庭就组成了“半边天基 金会”，其目的是以实际行动回报中国政府和人民将可爱的中国孩子托付给 他们的恩情，致力于帮助中国福利院儿童健康成长。2005年半边天基金会在 高邮投入近百万元实施了3个项目。在这期间，收养高邮孩子的家庭组织了 “义工团”来高邮儿童福利院做了为期7天的义工。在此期间，我参与了接 待并介入和推进3个项目的实施。
让我切身感受到这些收养家庭对高邮的关注与关心的是2007年6月高邮 天山和菱塘两个乡镇发生特大龙卷风的时候（那次灾害造成7人死亡，53人 受伤，有上千户房屋倒塌受损，大量电力通讯设施遭到破坏）。灾情发生后 的第3天，我就收到美国、加拿大4个收养家庭的来信，询问高邮龙卷风的灾 情。在加拿大的高冬冬的父母在信中说：“我们刚刚听说高邮地区发生了龙 卷风，造成很大破坏，我们收养家庭都很关心这件事。请将高邮儿童福利 院的近况告诉我们。希望那里没有发生灾害，所有的孩子和员工都安然无 恙”。同年7、8月份，高邮湖行洪期间，美国查尔斯等家庭几次给我来信， 了解洪水情况。他们说，我们一直收看中国的天气预报，祈祷洪水不伤害高 邮市。
国外收养家庭与高邮的交流还为世界了解高邮、提高高邮的国际知名 度打开了一扇窗户。美国的收养家庭查尔斯夫妇在收养过程中跟我结下了深 厚友谊。查尔斯三次来高邮，我陪同他游览了高邮所有景点，参观了一部分 重点企业，可以说让他对高邮有了一个全面的了解。回国后，查尔斯建立 了一个英文高邮网站（www.aboutgaoyou.com），从各个方面介绍高邮的情 况。网页有高邮地图、高邮城市、高邮历史、照片、高邮儿童福利院、弃婴 地址等八个栏目，内容非常丰富，包含了几百张照片、5万多文字。查尔斯 说：“我的希望是那些从中国、从高邮收养小孩的家庭能够利用网站提供的 信息，更好地了解他们孩子出生地的文化，我也希望这个网站能把它的读者 带到高邮，并帮助他们更多地了解高邮。”这个网站中途经过几次改版，每 一次改版，查尔斯都会跟我进行很多讨论和切磋，以求更加完善。作为一 个美国人，查尔斯怀着对他女儿家乡的深厚情感，以独特的人文视角观察 高邮、介绍高邮，他的宣传介绍比我们中国人的宣传介绍更具说服力和影响 力。网站的点击率非常高。
另一个收养家庭——英国的格林汉姆夫妇，因收养孩子之缘还和高邮 建立了经济纽带。格林汉姆（英国一个企业总裁）是高邮宏远公司产品销售 的一个客户，太太是台湾人，因忙于学业和事业，错过了生育年龄，希望领 养一个小孩。2003年9月，经过国家收养中心批准，他们在高邮儿童福利院 收养了一个聪明伶俐的女孩。夫妇二人非常高兴，认为高邮给了他们一个 “无价之宝”。这时我向格林汉姆建议，为了能让小孩今后“常回家看看” “把根留住”，最好在高邮投资引进一个项目，为此我还曾带领相关企业去 英国与格林汉姆先生进行具体洽谈。经过两年多的努力，格林汉姆先生联合 墨西哥一家企业董事长西尼亚先生在高邮投资兴办高压电容器企业，总投资 600万美元，2006年12月10日正式投产。虽然这个例子不具普遍性，但用长 远的眼光看，高邮有几百个“亲戚”在国外，这几百个小孩及其家庭不仅是 高邮走向世界、让世界了解高邮的一个资源，更是一笔潜在的宝贵财富，值 得我们好好珍惜、呵护和挖掘。
心感大爱，彰于笔端
在与国外收养家庭的联系和交流中，我在为他们爱心感动的同时，也 在思考一系列问题：这些国外家庭为什么要收养小孩？又为什么要到中国来 收养小孩？他们收养小孩经历了一个什么样的过程？他们是如何对待、抚养 这些从中国收养的孩子的？直觉告诉我，这些问题背后所隐藏的一个个鲜为 人知的故事，将是极好的研究题材，不仅能反映出一些中西方文化、价值的 差异，更能折射出跨越不同文化价值观的人类共同的精神诉求。从那时起， 我就有了把所有与跨国收养有关的经历写成一本书的想法。我将所思考的这 些问题列成一个调查表，发给我的好朋友查尔斯，并且表达了写书的愿望。 我在给他的信中说，高邮这十多年来被国外家庭收养的小孩有几百人，她们 是高邮的“女儿”，我们很关心她们在国外的生活和成长情况。如果把这些 孩子的情况写成书介绍给高邮人民，可以宣传这种跨越国界的爱，加深高邮 与收养家庭的友谊。所以，我请你帮我选择一些家庭，互通Email，让我与 他们建立联系，成为他们的朋友。谁知信发出去不久，国外收养家庭的来信 就纷至沓来。加拿大的罗伯特在信中说：“我们很想有机会与高邮有一个联 系，因为这样使我们的女儿有可能更多地知道她出生的地方。高邮想知道她 现在的情况如何，我们很激动。我们非常爱我们的女儿，觉得高邮是她历史 乃至未来的一个非常重要的部分。感谢你对我们女儿包括其他从高邮收养的 孩子有这样的兴趣，请考虑与我们保持联系，我们愿意回答你的问题。” 大量的来信，一时间让我还真有点应接不暇。
在掌握大量第一手资料的基础上，我花了一年多时间，写成了《跨越 国界的爱》一书。这本书以高邮儿童福利院参与跨国收养为切入点，以自己 与国外收养家庭的联系为经线，以一个个鲜活的故事为纬线，凸显主题，诠 释大爱。该书出版后，我赠送了一部分给有联系的国外收养家庭，他们非常 高兴，并且组织志愿者分章把该书翻译成英文，以便阅读分享。随后，美国 欧伯林大学教授、美籍华人林志韫女士无意中看到这本书以后，赞许本书 独特的视角和宝贵的研究价值，主动提出将本书翻译成英文，并在美国出 版（林女士已用了半年时间将我的书译成英文，正商请美国一家出版社出 版）。查尔斯还将这本书在他的网站上作了详细介绍。这下，与我通信联系 的人更多了，他们称我是高邮与收养家庭的“友好使者”，我认为这是我目 前所得到的最好头衔。
“爱”是人类的共同语言。爱借着涉外收养而跨越了国界，正是这种 跨越国界的爱让我与国外收养家庭有了广泛交流，并加深了我与他们的友 谊。不仅如此，这种交流还扩大到社会、经济、文化等很多相关的其他领 域。我不敢说自己为加深中国人民和外国人民之间的交流和友谊做了什么， 但是借着一个“友好使者”的纽带作用，能让这份大爱得到延伸、扩展，真 觉得是我一生中最值得骄傲的事。
倪文才：江苏省高邮市政协主席，曾任高邮市副市长。