理解新时代中国公共外交的四个维度

王义桅

【内容摘要】进入新时代, 中国公共外交迎来历史性主体转化, 从道理 法术诸方面展示了全新气象。新时代中国的公共外交之道: 构建人类 命运共同体; 新时代中国公共外交之理: 全人类共同价值; 新时代中 国公共外交之法: “一带一路” + “三大倡议”; 新时代中国公共外交 之术: 构建自主外交叙事, 从“求同” (中国梦)、“别异” (中国特色 社会主义) 到“ 合同异以达到更高的同” ( 人类命运共同体) 不断 升级。 【关键词】新时代　中国公共外交　四个维度 【作者简介】王义桅: 中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思 想研究院副院长, 国际关系学院教授; 察哈尔学会创会高级研究员。研 究方向: 公共外交、“一带一路”、欧洲问题(邮箱:yiweiwang@ruc.edu.cn)。

传统中国文化认为, 有四种力量境界: 诸道同源之理, 万法归一之道, 纲举目张之法, 提纲挈领之术。进入新时代, 中国高举和平、发展、合作、 共赢的旗帜, 创造性提出推动构建人类命运共同体、新型国际关系、全人 类共同价值、共建“一带一路”、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明 倡议等新理念, 倡导正确义利观、新型全球治理观: 安全观、发展观、合 作观、生态观等重要理念, 知行合一地推行“中国梦” 与“各国梦” 的融 通之道, 中国公共外交迎来历史性的主体转化, 从道理法术诸方面展示了 全新气象。以习近平新时代中国特色社会主义思想, 特别是习近平外交思 想为指引, 以中国式现代化实现中华民族伟大复兴、构建人类命运共同体、 创造人类文明新形态的豪迈气概, 新时代公共外交内外一体、两个结合, 实现历史性的三个飞跃。

一、新时代中国公共外交之道: 构建人类命运共同体

人类命运共同体回答了中华民族伟大复兴的目标是什么, 以及世界向 何处去的根本问题。在中国共产党精神谱系的基础上, 探索世俗伦理与人 类命运共同体精神, 解决无神论的共产党领导的社会主义国家伟大复兴, 如何不被认为是复古天下主义、复兴共产主义的问题。故而, 人类命运共 同体写进中国共产党党章、中华人民共和国宪法。人类命运共同体彰显马 克思主义的普遍原理(真正的世界历史+自由人联合体) 与和合共生的中华 优秀传统文化相结合的产物。人类命运共同体是人间正道, 故而多次写进 联合国决议。人类命运共同体回答了文明古国、社会主义国家的全球中国 追求, 回答了我(们) 是谁、从哪里来、要到哪里去的根本问题, 成为指 引中国特色大国外交的鲜明旗帜。人类命运共同体理念符合全人类的共同 利益, 反映世界人民追求和平、正义、进步的心声, 汇聚各国人民共建美 好世界的最大公约数。

2023 年底召开的中央外事工作会议指出: “构建人类命运共同体, 是以 建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力 目标, 以推动共商共建共享的全球治理为实现路径, 以践行全人类共同价 值为普遍遵循, 以推动构建新型国际关系为基本支撑, 以落实全球发展倡 议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领, 以高质量共建‘一带一路’

为实践平台, 推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣, 推动世界走向和平、 安全、繁荣、进步的光明前景。”①

“人类命运共同体” 最初被翻译成“共同的命运” (common destiny), 有“一神论” 的宿命和“多神论” 的轮回观, 后来被翻译为“共享未来” (shared future), 这种表达较好。只有中国倡导人间主义, 笃信制天命而用 之, 才能提出如此理念, 但仍很难被“一神论” 或“多神论” 的社会理解 ———他们认为只有“信我同样神” 的才是“命运共同体”, 后来我们从联合 国文献中找到“共享未来” 的理念, 绕开宗教问题, 但意思未表达完全。

可以说, 没有任何一个传统的翻译词汇能够更好并准确表达“人类命运共 同体” 的深厚底蕴。自2023 年9 月26 日国务院新闻办公室发布《携手构建 人类命运共同体: 中国的倡议与行动》白皮书后, “命运共同体” 被翻译成 为“A global community of shared future”, 超越过去那种“人类中心主义” 的译法———去掉“humankind”, 把联合国“以国家为中心” 的单元上升到 整个人类, 从一个侧面证明中国公共外交日益走向成熟。

二、新时代中国公共外交之理: 全人类共同价值

当今世界正面临百年未有之大变局, 处于从工业文明向数字化文明转 型之际。中国与西方国家的关系进入社会制度、治理模式的同质性竞争层 面, 并从全球化核心技术之争向标准之争、规则之争等软实力竞争延展。 全球治理和国家治理的话语权竞争是中西软实力竞争的重要内容, 越来越 表现为叙事之争。世纪疫情凸显中西人民关于生命、生活等基本问题看法 分歧, 加剧中西方误解, 更加凸显公共外交工作的重要性。

新时代公共外交的重要性可从国内政治、国际政治和时代变迁三个方 面理解: 一是民选、民意、民粹成常态, 世界各国普遍无强势政府, 政客 如流星, 民意如行星, 民心才是恒星。二是政治极化现象严重, 对华看法 理性与感性分离。比如, 美国人信神, 精英阶层尤其是所谓“深暗政府” (deep state) 无法接受美国被中国赶超, 普通美国人则善良又无知, 很容易 被带偏。公共外交既要做战略沟通, 更重在做民心相通工作。三是世界格 局不确定, 公共外交不仅要表达自己, 也要表达世界, 具有人类情怀和天 下担当, 能够引发共鸣、共振、共情。

中国提出和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值, 以宽广胸怀理解不同文明对价值内涵的认识, 尊重不同国家人民对自身发 展道路的探索, 汇聚各种价值观的最大公约数, 并弘扬中华文明蕴含的全 人类共同价值, 超越所谓“普世价值” 的狭隘历史局限, 告别“中国特色 —普世价值” 二元叙事, 走出大国崛起带来价值观对抗的人类文明旧形态, 体现了人类命运共同体的价值追求, 讲清新时代中国公共外交之理。

三、新时代中国公共外交之法: “一带一路” + “三大倡议”

在中国式现代化基础上, 为推动世界各国共同实现现代化, 立己达人, 中国发出共建“一带一路” 倡议, 推动构建人类命运共同体落地生根, 为 世界提供了广受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。“一带一路” 最初被 直译为“One Belt One Road”, 定位从 “战略” 到“倡议”, 最终被译为 “The Belt and Road Initiative” (BRI), 见证了中国公共外交智慧: 源于中 国, 属于世界; 源自历史, 属于未来。

如果说共建“一带一路” 着眼于解放全球南方国家的生产力, 旨在改 良全球生产关系和政治生态, 中国还提出的全球发展倡议, 聚焦加快落实 联合国“2030 年可持续发展议程” (SDG), 发出“聚焦发展、重振合作” 的时代强音, 为破解发展难题、推进全球发展事业贡献中国力量。中国提 出的全球安全倡议, 弘扬《联合国宪章》精神, 倡导以团结精神适应深刻 调整的国际格局, 以共赢思维应对各种传统安全和非传统安全风险挑战, 走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。 中国提出全球文明倡议, 向全世界发出增进文明交流对话、在包容互鉴中促 进人类文明进步的真挚呼吁, 为推动构建人类命运共同体注入了精神动力。 2023 年10 月, 在“一带一路” 倡议提出十周年之际发布的《共建 “一带一路”: 构建人类命运共同体的重大实践》白皮书指出, 共建“一带 一路” 以构建人类命运共同体为最高目标, 并为实现这一目标搭建实践平 台、提供实现路径, 推动其美好愿景不断落实落地, 是完善全球治理的重 要公共产品。共建“一带一路” 跨越不同地域、不同文明、不同发展阶段, 超越意识形态分歧和社会制度差异, 推动各国共享机遇、共谋发展、共同 繁荣, 打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和 命运共同体, 成为构建人类命运共同体的生动实践。共建“一带一路” 塑 造人们对世界的新认知、新想象, 开创国际交往的新理念、新范式, 推动 全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展, 引领人类社会走向更加美好 的未来。①

四、新时代中国公共外交之术: 构建自主外交叙事

2021 年5 月31 日, 中共中央政治局就加强我国国际传播能力建设进行 第30 次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调: “讲好中国故事, 传 播好中国声音, 展示真实、立体、全面的中国, 是加强我国国际传播能力 建设的重要任务。加强顶层设计和研究布局, 构建具有鲜明中国特色的战 略传播体系, 着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和 力、中国话语说服力、国际舆论引导力。要采用贴近不同区域、不同国家、 不同群体受众的精准传播方式, 推进中国故事和中国声音的全球化表达、 区域化表达、分众化表达, 增强国际传播的亲和力和实效性。”① 这是新时代中国公共外交的标志性事件, 标志着公共外交进入内外叙 事一体、知行合一、中共全过程领导的新定位, 体现了“三声境界”: 润物 细无声、此时无声胜有声、大音希声。②

概括起来, 新时代中国公共外交出现历史性六大变化: 第一, 从过去的比较被动应对、解释到积极主动建构、塑造, 主动阐 释“我是谁”, 建构“我们是谁”, 全面、及时、权威地阐释新时代大政方 针政策, 提出事关人类前途和命运的一系列倡议和主张, 如“一带一路” “全球发展倡仪” “全球安全倡议” “全球文明倡议”, 强调敢于斗争、善于 斗争, 塑造国际舆论环境。北京冬奥会的主题就表现了“天下一家” 的人 类命运共同体思想。

第二, 从过去强调中国特色到现在强调人类普遍性, 提出全过程人民 民主、全人类共同价值, 从关注自己到关注世界, 为解决人类问题贡献中 国智慧、中国方案。在第一个百年奋斗目标实现之际发布的《人类减贫的 中国实践》白皮书, 将中国共产党的减贫成就置于联合国“2030 年可持续 发展议程” (SDG) 叙事, 将包括“一带一路” “人类命运共同体” 写入联 合国有关决议, 无不体现这种“以天下观天下” 的视角变迁。

第三, 从过去的形象捍卫、政策阐述到理念阐述与价值共享, 将讲好 中国故事与讲好人类命运共同体故事有机结合, 以在全球推广多语种《习 近平谈治国理政》《平“语” 近人———习近平喜欢的典故》等为代表, 阐 释习近平新时代中国特色社会主义思想。这是在公共外交领域巧妙推广 “两个结合” 的实践。

第四, 斗智、斗勇、斗法全方位展开, 软硬结合、内外一体。2023 年6 月28 日, 第14 届全国人大常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国 对外关系法》第44 条明确规定: 国家推进国际传播能力建设, 推动世界更 好了解和认识中国, 促进人类文明交流互鉴。

第五, 大力发展对外援助和国际合作, 成立国家国际发展合作署, 将 “一带一路” 定位为广受欢迎的国际公共产品, 发布《新时代的中国国际发 展合作》白皮书, 积极开展抗疫援助与国际合作, 宣布将新冠疫苗作为全 球公共产品, 积极援助发展中国家, 尤其是欠发达国家。自2013 年中共十 八大以来, 中国已发布66 部白皮书, 涉及国计民生诸多内容, 涵盖国际前 沿领域, 其中包括人权问题10 部、新疆问题9 部、对外经贸状况6 部、武 装力量发展5 部、西藏问题5 部、医疗卫生情况4 部, 以及香港、妇女、南 海、减贫、发展、中医药、航天、交通运输、亚太安全、健康事业、北极、 网络等诸多领域。

第六, 新时代的以经促政、以民促官。针对近年中美关系的困难, 习 近平主席高瞻远瞩地指出: “中美关系基础在民间, 希望在人民, 未来在青 年, 活力在地方。”① 不断通过致(复) 信美国友好人士、青少年, 通过视 频致辞鼓励民间友好等方式, 给中美关系消毒、培育新生长点。可谓新时 代的以经促政、以民促官。其意义不再停留在打破美国孤立新中国层面, 而是推动全球供应链的稳定、韧性, 推动全球化朝向开放、包容、普惠、 平衡的方向发展。

新时代中国共产党的公共外交也十分活跃, 通过代表性的中国共产党 与世界政党高层对话会, 推动构建人类命运共同体、全球治理、现代化的 政党责任, 寻求全球政党共识、共鸣、共情。国家各部委也积极发表各领 域的政策文件, 开展形式多样的公共外交。外交部发布《美国的霸权霸道 霸凌及其危害》报告、政治解决乌克兰问题的立场文件、全球发展倡议、 安全倡议概念文件等等, 并委托智库发布各类报告, 引导国内外舆论。外 交部发言人的海外账号不断发声, 有力配合新闻发布, 影响海外舆论、塑 造对华认知、表达中国立场。随着共建“一带一路” 的推进, 成千上万个 企业在海外与“一带一路” 共建国家开展基建合作和小而美项目, 将公共 外交写在人类命运共同体的大地上。

尤其值得一提的是, 将马克思主义与中华优秀传统文化相结合, 弘扬 平等、互鉴、对话、包容的文明观, 以文明交流超越文明隔阂, 以文明互 鉴超越文明冲突, 以文明共存超越文明优越, 弘扬中华文明蕴含的全人类 共同价值, 推动构建人类命运共同体。立足中国大地, 讲好中华文明故事, 向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。讲清楚中国有什么样的文明和 是什么样的国家, 讲清楚中国人的宇宙观、天下观、社会观、道德观, 展 现中华文明的悠久历史和人文底蕴, 促使世界读懂中国、读懂中国人民、 读懂中国共产党、读懂中华民族。

概括而言, 从中国表达中国到中国表达世界, 从中国表达历史到中国 表达未来, 新时代中国公共外交的主题、内涵与意义全面提升: 从“我是 谁” 到“我们是谁”, 从“我要干什么” 到“为什么我要这样, 将来又怎 样”, 从“中国怎么样” 到“世界怎么样” “世界向何处去”。中国公共外 交超越中国和西方的二元叙事, 也超越所谓的大国竞争, 强调百年未有之 大变局, 人类何去何从, 强调中国梦和世界各国梦的梦梦与共, 休戚相关, 强调治理模式, 从国内治理和全球治理的统筹, 强调全球互联互通的命运 与共属性。这是最有全球性的、包容性的(global inclusiveness) 公共外交, 是国家性、人类性高度统一, 是从政策到价值相得益彰、短期与长期兼顾、 利己与利他结合。新时期中国公共外交进入自主外交叙事阶段。中国式现 代化的提出是典型标志, 标志新时代公共外交内外一体、两个结合, 实现 从“求同” “别异” 到“合同异以达到更高的同” 的历史性第三个飞跃。 汤用彤先生说过: 中国接受佛学, 第一阶段是求同, 第二阶段是别异, 第三阶段是合同异以达到更高的同。在人类的现代化进程中也经历过类似 情形。

首先是求同: 现代化。实现中华民族伟大复兴是近代以来中国人最大 的梦想, 必须实现现代化, 首先是工业化, 然后是国防和科学技术现代化, 最后是农业现代化。中国改革开放以来更是加入全球化, 搞社会主义市场经 济。中国的现代化从器物、制度到精神, 不断跃升到社会主义核心价值观。 其次是别异: 中国特色现代化。习近平主席指出, 中国“独特的文化 传统, 独特的历史命运, 独特的基本国情, 注定我们必然要走适合自己特 点的发展道路”。可以说, 中国特色现代化道路既是逼出来的, 也是自觉走 出来的。

最后是合同异以达到更高的同: 人类命运共同体。通过中国式现代化 实现中华民族伟大复兴, 构建人类命运共同体, 创造人类文明新形态, 是 新时代中国式现代化的使命。人类命运共同体倡导和平、发展、公平、正 义、自由、民主的全人类共同价值, 是各国价值观的最大公约数。

现代化作为实现中华民族复兴、构建人类命运共同体的途径, 实现了内外 叙事的三位一体。

中共二十大报告指出: “坚守中华文化立场, 提炼展示中华文明的精神 标识和文化精髓, 加快构建中国话语和中国叙事体系, 讲好中国故事、传 播好中国声音, 展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际传播能力建 设, 全面提升国际传播效能, 形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国 际话语权。深化文明交流互鉴, 推动中华文化更好走向世界。”

十年来丰富多彩的实践表明, 新时代中国公共外交的重大使命是统筹 中华民族伟大复兴战略全局和百年未有之大变局, 重点任务是加强国际传 播能力建设, 塑造好中国新形象。中国是文明古国, 伟大复兴超越大国崛 起, 中国式现代化超越西方现代化。中国公共外交也应从中华文明中汲取 深厚滋养, 从中华优秀文化中发掘新时代内涵, 以构建人类命运共同体, 创造人类文明新形态的高度做好民心相通工作。

中国公共外交叙事从“求同” (中国梦)、“别异” (中国特色社会主义) 到“合同异以达到更高的同” (人类命运共同体) 不断升级。中国式以议程设置为主导完成中国社会智库

中国公共外交叙事从“求同” (中国梦)、“别异” (中国特色社会主义) 到“合同异以达到更高的同” (人类命运共同体) 不断升级。中国式以议程设置为主导完成中国社会智库角色任务转变及方法路径角色任务转变及方法路径———社会智库公共外交中实践及思考建议

田士臣　庄　媛 ** 【内容摘要】不同类型智库各有其研究侧重点, 在中国发展进入新阶段 以及中国外部环境发生巨大变化的背景下, 社会智库开展公共外交必 须适应形势和任务变化, 调整自己的角色定位: 一是在全球层面聚焦 人类发展与安全。二是在中国与世界层面聚焦中国参与的全球治理。 三是在国家治理层面聚焦国内发展与安全的统筹。同时, 这种新变化 要求社会智库开展公共外交时应当把更多参与国家和全球层面议程设 置作为主要工作模式。最后, 为完成上述转变, 文章提出五点有关增 强智库公共外交能力建设的建议思考。 【关键词】议程设置　中国智库　角色任务转变　方法路径 【作者简介】田士臣, 经世智库创始人兼总裁; 研究方向: 国际传 播、国际法、海洋安全与政策( 邮箱: tianshichen@ gginstitution. org; zhuangyuan@ gginstitution. org)。庄媛: 美国芝加哥大学国际关系委员会 硕士研究生; 研究方向: 国际政治。**

囿于对智库传统角色的认知, 不同类型智库各有其研究侧重点。比如, 政府智库侧重战略政策研究, 高校智库侧重基础理论研究, 媒体智库拥有 舆情信息优势, 企业智库侧重行业政策研究。但比较有共识的是智库的主 要职能是建言献策, 以撰写报告为主, 其政策建议无论篇幅长短、应急还 是长期可用。这种认知更多是从智库业态形式和业务领域角度对智库角色 的定位。任何国家智库的发展都是与其国家本身的发展阶段密不可分, 同 时在全球化背景下镌刻时代的烙印和标签。随着国家发展进入不同阶段和 国际环境发生剧变, 智库角色必须为适应公共外交新形势和任务需求进行 自我革新和转变。

一、社会智库公共外交角色任务转化的必要性和重点方向

中国发展进入新时期以及中国外部环境变化, 赋予中国社会智库新的 使命任务。从中国的发展阶段看, 中共二十大确立的中心任务就是团结带 领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标, 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从中国与世界的关系看, 中 国已前所未有地走近世界政治经济舞台的中央。

国际治理很大程度上是通过制定和实施国际规则实现的。在新中国成 立后至改革开放很长的历史时期内, 中国大都是被动参与国际规则的制定, 处于国际规则制定的边缘地位。改革开放以后, 中国越来越多地融入国际 社会, 开始积极主动参与国际规则制定。进入新时代, 随着中国综合国力 的增强以及中国与世界关系的变化、中国对世界的巨大贡献以及承担的大 国责任, 要求中国在国际治理中更多地引领和主导国际规则的制定。

从全球治理和国家治理的角度, 在国内国际两个大局联动的背景下, 中国社会智库应当适应这种形势及任务发展, 在以下三个领域寻找自身角 色定位: 一是在全球层面聚焦人类发展与安全。智库要站在宇宙的高度俯 瞰地球, 更加重视气候变化、粮食安全、公共卫生、核不扩散等全球性议 题。二是在中国与世界层面聚焦中国参与的全球治理。中国提出全球发展 倡议(GDI) 与全球安全倡议(GSI), 在国别层面如何与每个国家的国家 战略和优先议程对接, 在所谓“威权” 国家及“民主” 国家等不同社会制 度文化当中如何落地, 值得重点研究。三是在国家治理层面聚焦国内发展 与安全的统筹。专门研究发展或安全的智库很多, 当前缺少的是对统筹发 展与安全的研究。

此外, 在国家外交层面开展研究的智库较多, 在城市层面研究其如何 参与国际治理、如何满足地方政府日益增多的国际拓展需求, 关注度偏少。 近年来, 中国许多城市被赋予国际性的功能定位, 比如在广州、深圳打造 全球海洋中心城市, 在海南建立自由贸易港, 这些都涉及到在城市或区域 层面参与全球治理, 不能完全套用国家之间交往的模式, 这些恰恰都是社 会智库可以大有可为的地方。

二、在新形势下将议程设置作为社会智库公共外交的工作模式

与以上三个领域社会智库的角色定位相匹配, 同时适应新的形势及任 务的发展需求, 社会智库的公共外交必须转变工作模式, 更多参与国家议 程设置。美国实施的“亚太再平衡” “印太战略” 等许多区域安全战略, 都 是在伦敦国际战略研究所(IISS) 举办的香格里拉对话会上提出的, 对话会 的议程也都是由IISS 与相关国家沟通设定的, 通过这种方式IISS 很大程度 上参与了国际安全议程的设置。

而中国智库以完成委托研究(写报告) 任务为主, 参与议程设置的意 识、能力和实践都很欠缺, 远不能满足在中美竞争背景下的国家议程设置 要求。美国近期相继发布的新版《国家安全战略》和《国防战略》, 坚持中 国是美国的“战略竞争者” 基调, 且进一步将中国定位为“最严重” “最 危险” “步步紧逼” 的对手, 这是中美建交以来美国在官方顶层政策文件中 正式对中国做出的最具敌意的战略定位。美苏争霸时期, 西方智库针对苏 联的话语权和安全塑造, 显而易见将会在改编剧本后被用于中国。要反制 美国等西方国家在中美竞争背景下的话语权和安全塑造, 中国社会智库必 须转变角色, 从传统的以“写报告” 为主转变为更加积极、主动、灵活地 参与国家议程设置。

智库更多参与国家议程设置并非排斥传统写报告的工作模式, 在写报 告、参与议程设置之外, 社会智库还可以依托其强大国内外专家资源, 更 多地参与治理培训和能力建设。许多问题不是仅靠写报告就能解决的, 越 来越多非常复杂的问题无法通过写报告的形式来化解, 比如政府部门在疫 情等突发事件来临时的对外沟通能力问题、互联网企业理解和落实国家新 出台网监政策问题, 这些都可以借助专业人员的短期培训, 通过模拟推演 和实战化训练来实现能力和素质的提升, 单纯靠阅读报告材料或听专家讲 课是不能解决问题的。这种培训也应该是双向的, 既有我们请外国专家给 中国政府和企事业单位的人员培训, 也有我们给外国政府和企事业部门的 人员开展培训。形式上可以走出去, 也可以请进来。

这种工作模式转变要求社会智库改变传统的智库工作方式方法, 要从 被动应对转变为主动引领, 从静态观摩转变为动态思考和模拟演练, 从依 托“大咖” 独立开展研究转变为适用复杂系统涌现性成规模的体系集智攻 关, 从主要依靠人脑转向更多依靠“机脑” ———人工智能、大数据, 从常 态化对双边关系的研究转变为在双边关系恶化时的危机推演处置, 从收集 信息、堆积搬运材料凑字数转变为出大主意大思路的“金点子”。

三、关于中国社会智库公共外交能力建设的思考建议

在中国, 政府智库、高校智库、媒体智库和企业智库在发展过程中有 的已找到自己的功能定位并固化下来, 有的还在寻找契合甲方需要的运行 模式。在公共外交主体多元化的背景下, 社会智库怎么建? 应当扮演什么 样的角色、发挥什么样的作用? 中国特色新型社会智库能否完全照搬照抄 西方智库的那一套? 这些都需要在实践中摸索尝试, 努力保持社会智库的 中国特色, 同时又吸收西方智库建设的经验成果。以下列出五点有关增强 智库公共外交能力建设的建议思考。

(一) 围绕“决策圈” 打造智库重镇和培育代表性智库

作为主要以智力输出为工作方式的组织形态, 从本质上讲智库的办公 地点设在哪里并不直接影响其提供决策咨询建议, 尤其是在当前互联网发 达的情况下, 许多智力输出工作都可以通过网络完成。所以上文在批驳智 库产业化时提出智库不一定要在物理空间上与产业绑定在一起。

但通过考察西方智库的聚集点, 发现在首都和政治经济文化中心设立智 库是比较普遍的做法。比如, 在美国首都华盛顿有一条“K 街” (K street), 聚集了很多美国知名智库。英国最具有决策影响力的三个智库———皇家国 际事务研究所(Chatham House)、三军联合研究所(RUSI)、国际战略研究 所(IISS), 也都把总部设在伦敦。在欧洲, 国际组织机构聚集地布鲁塞尔、 日内瓦, 也都聚集了很多智库。究其原因, 主要是首都作为决策中心, 为 智库近距离为政府服务决策提供了很大便利, 尤其是智库工作很多需要在 同行以及专家与决策者之间进行面对面交流。因此, 围绕决策中心建设智 库符合其工作性质和特点规律, 无论决策中心是国际地区层面、国家层面 还是省市政府层面。相比于华盛顿、伦敦、布鲁塞尔等西方国家首都智库 繁荣的现状, 北京作为首都其社会智库无论数量和质量都明显存在差距, 这必然会制约社会智库参与公共外交活动。

北京作为中国首都尤其要将其打造成智库重镇。由于社会智库在推动 国际交往特别是在民间外交中发挥着非常重要的作用, 而且这些交往很多 具有政治、文化和经济意涵, 在北京建设智库符合首都功能核心区作为国 家政治中心、文化中心、国际交往中心的定位。此外, 北京历史文化古迹 众多, 留存下很多具有历史文化内涵的明清民国院落, 这些古迹院落按照 法律规定需要落实文物保护要求。利用这些古迹院落做为社会智库的研究 场所, 完全符合习近平主席多次强调的文物活化利用精神。

另外可考虑将北京市建设成“博物馆之都” 的城市规划, 从更好梳理 中国古代智库参与治国理政优秀传统文化, 以及进行中西智库比较借鉴研 究的角度, 为提高智库意识、弘扬智库文化、发挥智库作用, 可考虑在首 都功能核心区选择合适的古院落筹划建设首座“国际智库博物馆”, 从智库 的角度推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展, 以增强中华民族 凝聚力和中华文化影响力, 深化文明交流互鉴, 讲好中华优秀传统文化故 事, 推动中华文化更好走向世界。

为适应当前形势下的国际话语权争夺和安全态势塑造, 可在国家重点 扶持下培育一批有代表性的社会智库, 并为打造智库重镇奠定基础。当今 世界, 很多情况下决策都是多个利益攸关方博弈的过程, 如果没有一批在 各个领域可以代表中国发声的智库, 一切都靠“公共话语权” 说事儿, 一 出事儿就把政府部门直接推上去, 这种情况早已成为“明日黄花”。实际上 在很多情况下就是一些外国政府操控的所谓“独立智库” 使我们的公共政 策部门忙得团团转。从这个角度讲, 国家支持、引导和助力打造一批体制 之外的社会智库, 通过独立的国际化“第三方话语权” 说事儿, 也是政府 责无旁贷的责任。

(二) 鼓励中国社会智库国际化

国际化是社会智库面临形势和任务的发展变化对自身建设提出的必然 要求。应对大国竞争的挑战、实现中国参与国际治理、深入推进对外开放, 都需要了解更多国际形势, 参与更多国际交往, 借鉴更多国际智力。美国 等西方国家推动国际议程设置的重要途径之一, 即发挥在当地设立的非政 府组织(NGO) 智库的作用, 智库“二轨外交” 的确在辅助国家总体外交 方面发挥了重要作用。

借鉴欧美国际智库的做法, 中国社会智库国际化可以采取多种方式。 一是智库研究人员国际化, 可以吸收更多国外专家学者加入中国智库, 建 立国际化的研究员网络。二是智库办公地点国际化, 可以选择在国外的合 适地点开设区域研究中心和国家办公室等中国社会智库的分支机构, 或直 接在国外按当地法律设立国际智库。三是智库研究项目国际化, 可以承接 跨国公司、外国或联合国等国际组织委托的研究项目, 或委托外国智库和 研究机构承接中国智库的项目。四是智库产品国际化, 更多在国外媒体发 表文章和接受记者采访, 针对不同地区的受众以多语种方式出台更多独立 研究报告。五是智库活动国际化, 积极参加国际论坛会议、多组织国际论 坛会议等活动。六是支持智库资金国际化, 在合法、合规、透明并接受监 督审计和监管的前提下, 可以接受国外个人、机构、国际组织等的捐赠。 七是智库管理运营国际化, 可以借鉴华为聘请IBM 全球管理服务团队, 对 其实施体系化改造的有益经验, 邀请有国际智库运营的专家团队对中国社 会智库进行体系化改造。

当前, 政府可以出台鼓励或方便上述社会智库国际化的制度措施, 也 可以扶持、引导重点, 打造一批国际化社会智库。目前我们对外国智库在 中国落地比较谨慎, 这与我们的发展阶段以及与国际智库打交道的经验缺 乏分不开。随着形势和任务的发展变化, 可以研究按照“白名单” 方式适 当有序地放宽国际智库在中国的落地限制, 这也是中共二十大确立深层次、 高水平对外开放的具体体现之一。

(三) 引导社会智库运行市场化

制约中国社会智库发展的一个重要方面是资金保障问题。由于缺少像 体制内智库那样的固定财政预算支持, 社会智库成立后“断粮” 倒闭的情 况不在少数, 此即通常所说的如何实现社会智库的自我“造血” 功能。 以笔者运行社会智库的经验, 其实现自我“造血” 可以走市场化道路。 一是社会智库要提供高品质、满足市场需求的服务和产品。无论是受 政府机构还是企事业单位委托, 智库提供的咨询服务和决策建议必须要以 过硬品质满足客户需求, 智库成果品质优劣的检验标准是能否让每个客户 都成为回头客, 智库品质才是智库影响力的真正源泉。

二是社会智库要灵活地满足定制化的市场需求。政府智库虽然有来自 机关的长期订单研究需求, 但在承担应急突发涉外任务时会受到体制内审 批程序的限制。高校智库虽然也有固定的预算支持, 但其研究人员多少面 临“非升即走” 的学术压力, 且有意无意会在完成委托研究任务时考虑自 己的职业或学术需求。社会智库应发挥其机动性、灵活性特点, 在体制内 智库受到限制的领域提供定制化服务, 或利用其独立性特点, 以灵活的方 式满足市场刚需。

三是社会智库可凭借过硬品质从市场吸引战略投资和社会捐赠, 实现 资金支持来源渠道多元化。对此, 在国家层面也可研究鼓励企业投资智库 的税务减免政策, 引导企业投资社会智库的健康发展。需指出的是, 走基 于法律保障和基于规则的市场化, 与前文所批驳之追求商业利益最大化的 智库商业化和僵化捆绑概念的智库产业化并非在一个层面。

(四) 保持社会智库的独立性和公益性

20 世纪80 年代初《实践是检验真理的唯一标准》一文所引发的真理标 准大讨论, 拉开了思想解放和改革开放的序幕, 实事求是作为辩证唯物主 义思想路线和重要原则是我党历来经验的科学总结。科学决策也必然遵循 这一基本原则, 智库提供决策咨询建议同样要遵循这一原则, 而落实好这 一原则必须要求研究人员能够进行客观观察和独立思考, 这是智库保持独 立性的哲学思想源泉。

在笔者与国外同行打交道的多个场合, 他们考问或质疑智库的独立性 是普遍情况。从某种程度上讲, 社会智库越独立, 对国家发展越有利, 对 辅助客户决策越有利。基于社会智库的独立性, 可以针对体制内智库的研 究做背靠背检验性研究, 开展对新兴领域的探索性试点研究, 补充体制内 智库受限的应急需求。社会智库保持独立性, 还可以为中国与国际智库打 交道建立缓冲区和屏障、积累与国际智库打交道的实际经验。

社会智库作为公共研究机构, 依托公共知识分子研究公共政策、提供 公共产品、传播公共知识、影响公共舆论, 必须保持其公益性, 力避过度 商业化和智库产业化。所有类型智库在满足客户服务和产品需求的同时, 必须对社会公众提供公益性服务。社会智库的公益性可以通过多种方式实 现, 比如自主开展公益性公共政策研究、开设公益性课堂以传播公共知识、 提供专业研究成果为公众提供公共教育和培训等等。社会智库虽然可以通 过公司制注册运营, 但保持公益性和主动咨政建言是社会智库区别于商业 公司的两个重要特征。

(五) 探索具有中国特色的“旋转门” 制度

专家型人力资源的保障, 是除“造血” 功能之外限制社会智库发展的 另一瓶颈问题。欧美国家的“旋转门” 制度, 为西方智库提供了优质人力 资源, 而体制内智库自带编制和预算, 无需担心人力资源问题。探索具有 中国特色的“旋转门” 制度意义重大, 它符合我党“从群众来到群众去” 的领导方法和工作方法的必然要求。

为区别于西方“旋转门” 制度的全过程旋转, 具有中国特色的“旋转 门” 制度可以先在其两端探索设计。一是设计在出口端。吸收体制内退休 公职人员和军队退休转业人员进入社会智库, 有效发挥和利用他们的经验 和智慧, 是解决社会智库人力资源瓶颈的可行办法, 设计好了可以实现多 重功效: 有效发挥余热, 避免人力资源浪费, 助力解决政商结合背后的腐 败乱象, 提供大量案例研究、红蓝对抗和复盘研究等等。二是设计在进口 端。西方的“旋转门” 制度不仅是从体制内出来的人为智库提供人力资源 活水, 对于即将进入体制的年轻人来讲, 智库经历也武装了这些未来的领 导者和管理者。中国现在着力培养国际人才, 而国际化社会智库是难得的 培养皿。很多年轻人缺少在真正独立氛围内工作的经历, 这些能力仅靠在 体制内任职是学不会的, 独立的国际化社会智库可以发挥这样的作用。

探索这一制度设计当前确实面临一些矛盾和问题, 比如如何解决有效 发挥余热与退休后乱讲话、讲错话之间矛盾的问题———似乎大部分主管部 门都不愿听到批评其政策的声音, 智库不当利用退休资源异化为“拼缝” 平台引发的政商腐败问题, 退休公职人员和军队退休转业人员的分配待遇 问题等等。

笔者认为, 可以通过合理规划和设计, 避免这些矛盾和问题, 不能因 噎废食, 遇到困难就停止探索。一是强化退休公职人员的非官职身份, 通 过实践向国内外公众强化他们只代表自己而不代表官方立场的认识。二是 给予社会智库相对宽松的政治环境, 允许大家进行理性争论, 给予社会智 库人员一定的容错空间。三是通过回避制度、竞业限制、税收调控、司法 惩戒等逐步解决政商腐败与分配待遇等问题。四是可以探索与党的政治协 商制度结合起来, 将两会工作代表议案的形成和处理纳入社会智库服务。 与其他类型智库相比, 社会智库本来在资质地位、资金支持、项目来 源上就处于先天弱势地位。在社会智库发展的初期阶段, 有关政策部门更 应该侧重培育有利于其发展的温床土壤, 为其发展壮大提供有利的健康环 境, 甚至不妨给社会智库留出一片“自留地”, 在可控范围内让其“野蛮生 长”, 待其独立成林后再修剪枝蔓。

唯有社会智库发展壮大和国际化程度提高, 才能有效促进中国特色新 型智库的体系建设, 通过竞争促进整个智库体系的多元健康发展, 同时发 挥好社会智库所具有的独立性、灵活性、开放性的特色作用, 更好地服务 于深层次、高水平的对外开放, 更多贡献于中国参与的全球治理。